我國農(nóng)村改革的光輝歷程與基本經(jīng)驗(紀念改革開放四十周年)

1978年,黨的十一屆三中全會的勝利召開吹響了改革開放的號角。40年來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)村改革取得了巨大成就。

資料圖 新華網(wǎng)

我國農(nóng)村改革的光輝歷程與偉大成就

黨的十一屆三中全會以來,我國農(nóng)村改革走過了光輝歷程。農(nóng)村改革發(fā)端于1978年末安徽省鳳陽縣小崗村的“大包干”,后來農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制擴展至全國所有省份。1982年,改革開放后第一個關于“三農(nóng)”工作的中央一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀要》正式出臺,明確指出“目前實行的各種責任制,包括小段包工定額計酬,專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬,聯(lián)產(chǎn)到勞,包產(chǎn)到戶、到組,包干到戶、到組,等等,都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制?！?建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,開啟了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。

1992年,鄧小平同志發(fā)表南方談話。同年底,黨的十四大明確了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向,農(nóng)村改革的重點開始轉(zhuǎn)向建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在這一階段,初步建立起農(nóng)產(chǎn)品市場體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到大發(fā)展,進一步穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度;我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提高,農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由短缺向供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變,為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步入新階段奠定了堅實基礎。

1999年以后,農(nóng)村改革向縱深推進,農(nóng)業(yè)政策以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔為主要特征。比如,2000年開始實行農(nóng)村稅費改革。2004年,中央關于“三農(nóng)”工作的一號文件要求穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策,力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。2006年,在全國范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅。黨的十七大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設”的總體思路,黨的十七屆三中全會出臺《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這些改革舉措推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化,農(nóng)村社會保持穩(wěn)定,農(nóng)民收入大幅增長,農(nóng)產(chǎn)品供給日益充足,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,連年出臺中央一號文件,重點聚焦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深化農(nóng)村改革,制定出臺一系列重大舉措。習近平同志發(fā)表關于“三農(nóng)”問題的系列重要講話,就全面深化農(nóng)村改革、實施精準扶貧方略、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大問題提出一系列新思想新觀點新論斷,在實踐中彰顯巨大思想威力。2018年中央一號文件落實黨的十九大要求,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標、任務等作出全面部署。在黨的十八大以來一系列農(nóng)村改革措施推動下,諸多“三農(nóng)”問題得到有效破解,開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的新局面,為全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

我國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗

40年來,我國農(nóng)村改革取得偉大成就,積累了豐富經(jīng)驗。

堅持黨的領導是農(nóng)村改革成功的根本保證。在農(nóng)村改革中,我們黨把馬克思主義基本原理同中國農(nóng)村具體實際結(jié)合起來,把調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為改革的出發(fā)點和落腳點,農(nóng)村改革在黨的堅強領導下快速推進。1990年鄧小平同志提出關于“兩個飛躍”的理論,指明了我國社會主義農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的總體趨勢。1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話,為建立農(nóng)村市場經(jīng)濟運行機制和管理體制指明了方向。黨的十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,農(nóng)村改革在理論、實踐和制度等方面都有了重大創(chuàng)新和突破,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。在黨的領導下,在我們黨提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的指導下,我國農(nóng)村改革取得顯著成績。

處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關系。改革開放以來,從農(nóng)村支持城市到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”,再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展,中央政策發(fā)揮了在不同產(chǎn)業(yè)部門之間優(yōu)化資源配置的重要導向作用。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段,農(nóng)業(yè)是具有顯著公共品性質(zhì)的特殊行業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能提供農(nóng)產(chǎn)品,還能提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。因此,中央制定農(nóng)業(yè)政策不僅針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門,還充分考慮農(nóng)業(yè)具有多功能性的特點,既發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用,又發(fā)揮政策的導向作用。

尊重農(nóng)民主體地位。40年來,我國農(nóng)村改革的許多舉措都是由農(nóng)民創(chuàng)造的。比如,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的發(fā)明權是農(nóng)民的;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是農(nóng)民創(chuàng)造的;土地股份合作制、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村承包地“三權分置”以及外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等,也離不開農(nóng)民在實踐中的探索創(chuàng)造。因此,推進農(nóng)村改革,要把尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、調(diào)動農(nóng)民積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為出發(fā)點和落腳點。

因地制宜推進農(nóng)村改革。中央的“三農(nóng)”政策和改革舉措主要是根據(jù)全國各地的總體情況制定的,因而側(cè)重于宏觀指導。讓“三農(nóng)”政策和改革舉措落地生根,離不開各地的創(chuàng)造性實踐。因此,必須堅持群眾路線,一切從實際出發(fā),因地制宜,分類指導,把中央文件精神和本地具體實際結(jié)合起來,制定可操作的細則,這樣才能落實好中央的“三農(nóng)”政策和改革精神。

農(nóng)村改革要堅持“試點—完善—推廣”。農(nóng)村改革40年的經(jīng)驗表明,改革方案只有得到大多數(shù)農(nóng)民的擁護,才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)村改革方案常常通過“試點—完善—推廣”來實施。制定“三農(nóng)”政策應建立在充分調(diào)研和試點基礎上。要通過試點判斷改革方案的利弊和可行性,進而對方案進行修訂和完善。尤其是一些根本性制度牽一發(fā)而動全身,更要在試點基礎上不斷加以完善。

新時代全面深化農(nóng)村改革必須實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在改革開放以來我國農(nóng)村改革取得一系列重大成就的基礎上,以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往,提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是在新時代全面深化農(nóng)村改革的總抓手,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,應重點抓好以下幾個方面。

搞好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興涉及經(jīng)濟、社會、文化等方方面面,如果沒有系統(tǒng)規(guī)劃,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村文化繁榮、鄉(xiāng)村事務管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設等工作就不可能統(tǒng)籌推進,就會導致發(fā)展不協(xié)調(diào)、事倍功半。2018年全國兩會期間,習近平同志在參加山東代表團審議時強調(diào),要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興;要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行,規(guī)劃先行、精準施策、分類推進。為此,必須制定好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,指導各地各部門有序推進工作。

注重三方面創(chuàng)新。為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,必須注重三方面創(chuàng)新,即技術創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其中,技術創(chuàng)新是基礎,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、做大做強農(nóng)業(yè)需要發(fā)揮科技支撐作用;理論創(chuàng)新是指引,要以習近平同志關于“三農(nóng)”工作的系列重要講話精神為行動指南,不斷推動實踐基礎上的理論創(chuàng)新;制度創(chuàng)新是保障,通過不斷完善制度,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、逐步實現(xiàn)共同富裕提供保障。

推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點。必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)競爭力。首先,要夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎,確保國家糧食安全。著力構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,通過多種形式讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。其次,通過發(fā)展社會化服務組織,使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,重點扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)品檔次和附加值,拓展增收空間。

推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。為農(nóng)民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要從農(nóng)業(yè)污染源頭治理抓起,控制農(nóng)業(yè)投入品污染,加強農(nóng)村面源污染防治?？茖W利用自然資源,有效保護生態(tài)環(huán)境,消除鄉(xiāng)村生活陋習,美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境。

培育鄉(xiāng)村振興人才隊伍。鄉(xiāng)村振興離不開人才振興。習近平同志明確提出,“打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。鄉(xiāng)村振興,農(nóng)民是主體。農(nóng)民思想水平、文化素質(zhì)和技術能力的高低,直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果,必須培養(yǎng)和造就一支新型農(nóng)民隊伍。鄉(xiāng)村振興,干部隊伍是關鍵。要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求,加強“三農(nóng)”工作干部隊伍建設。(作者為原農(nóng)業(yè)部常務副部長萬寶瑞)