作者:曾金華

合理配置國(guó)有金融資本,對(duì)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局,既要減少對(duì)國(guó)有金融資本的過(guò)度占用,又要確保國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域保持必要的控制力

近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,聚焦制約國(guó)有金融資本管理的問(wèn)題和障礙,提出了系統(tǒng)的政策措施,其中優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局的要求關(guān)系到完善金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系、促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展,受到高度關(guān)注。

我國(guó)國(guó)有金融資本在金融體系中居于主導(dǎo)地位,規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng),實(shí)力日益壯大,運(yùn)營(yíng)效益明顯提升。同時(shí),當(dāng)前金融體系資本配置格局還存在一些矛盾和問(wèn)題,尤其是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較明顯,比如缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本過(guò)多集中于銀行業(yè)等。合理配置國(guó)有金融資本,對(duì)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

為此,《意見(jiàn)》明確要求,“優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局”。具體措施包括,統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,有進(jìn)有退、有所為有所不為,合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重,提高資本配置效率,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一,既要減少對(duì)國(guó)有金融資本的過(guò)度占用,又要確保國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域保持必要的控制力。

值得關(guān)注的是,《意見(jiàn)》對(duì)不同類型金融機(jī)構(gòu)國(guó)資管理提出了要求。比如,對(duì)于開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu),保持國(guó)有獨(dú)資或全資的性質(zhì);對(duì)于涉及國(guó)家金融安全、外溢性強(qiáng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機(jī)構(gòu),保持國(guó)家絕對(duì)控制力;對(duì)于在行業(yè)中具有重要影響的國(guó)有金融機(jī)構(gòu),保持國(guó)有金融資本控制力和主導(dǎo)作用。對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的其他國(guó)有金融機(jī)構(gòu),積極引入各類資本,國(guó)有金融資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股,也可以參股。

改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)有金融資本管理不斷深化,確保了資產(chǎn)的保值增值,推動(dòng)了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。《意見(jiàn)》對(duì)優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局的部署,是對(duì)新時(shí)期國(guó)有金融資本管理的更高要求。通過(guò)優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局,促進(jìn)完善金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品體系,健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系,把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。

對(duì)于直接融資和間接融資的關(guān)系,要把發(fā)展直接融資放在重要位置,形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的多層次資本市場(chǎng)體系。同時(shí),要改善間接融資結(jié)構(gòu),推動(dòng)國(guó)有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先,引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),促進(jìn)融資便利化、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、提高資源配置效率、保障風(fēng)險(xiǎn)可控,提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益,提升國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的活力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用,處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,完善市場(chǎng)約束機(jī)制,提高金融資源配置效率。(曾金華)