11省市“檢察方案”護航長江經(jīng)濟帶發(fā)展

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

抓鐵有痕，踏石留印。近年來，長江經(jīng)濟帶沿線11省市檢察機關(guān)積極主動服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展，凝心聚力為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供有力的司法保障，不斷探索創(chuàng)新卓有成效的“檢察方案”，取得了階段性成果。

聚焦主責主業(yè)

加強生態(tài)檢察監(jiān)督

服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展是檢察機關(guān)義不容辭的政治責任，也是檢察機關(guān)切實有效履行法律監(jiān)督職責的必然要求。近年來，長江沿線檢察機關(guān)不斷強化刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督和公益訴訟工作，著力解決人民群眾反映強烈的破壞長江生態(tài)環(huán)境突出問題。

江西省檢察機關(guān)自2015年8月開展生態(tài)檢察專項監(jiān)督以來，共立案偵查生態(tài)環(huán)境資源保護領(lǐng)域職務(wù)犯罪763人，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪4218人，監(jiān)督移送涉嫌犯罪446人，監(jiān)督刑事立案405人，依法辦理涉及環(huán)境污染責任、資源權(quán)屬糾紛等民事行政案件1123件，掛牌督辦了2批10件重大環(huán)境污染案件。

浙江省檢察機關(guān)2016年以來先后部署開展了海洋漁業(yè)執(zhí)法專項監(jiān)督和剿滅劣Ⅴ類水行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，堅持偵監(jiān)、民行等部門聯(lián)動，組織開展了對環(huán)保、水利、國土和林業(yè)等部門的行政執(zhí)法監(jiān)督。

在開展專項監(jiān)督的過程中，檢察機關(guān)不斷加大對重大、典型案件的監(jiān)督力度。安徽省檢察機關(guān)在長江流域安徽段環(huán)境污染系列案件發(fā)生后，提前介入案件，引導偵查取證，實行掛牌督辦，全程跟蹤指導，共立案監(jiān)督3件4人，依法批準逮捕犯罪嫌疑人17人，以公益訴訟立案2件，系列案件辦理取得初步成效；南京市鼓樓區(qū)檢察院及時介入最高檢、公安部均掛牌督辦的南京勝科水務(wù)有限公司污染環(huán)境案，批準逮捕9人。江蘇省檢察機關(guān)辦理的泰州靖江“9·11”埋毒案、系列垃圾傾倒案被最高檢評為優(yōu)秀掛牌督辦案件。

公益訴訟試點專項行動扎實穩(wěn)妥有序推進。今年4月，重慶市檢察機關(guān)部署開展為期兩年的“保護長江母親河”公益訴訟專項行動，全國人大常委會副委員長萬鄂湘給予肯定。截至目前，在專項行動中，該市共摸排公益訴訟案件線索371件，立案278件，發(fā)出訴前檢察建議235件。

湖北省檢察機關(guān)將生態(tài)環(huán)境和資源保護作為公益訴訟的主攻方向，部署開展了長江流域生態(tài)保護公益訴訟專項行動。試點以來，共辦理環(huán)境資源保護領(lǐng)域公益訴訟訴前程序案件1358件，向法院提起訴訟116件。

踐行恢復性司法理念

改善修復生態(tài)環(huán)境

建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，是長江經(jīng)濟帶建設(shè)面臨的重要課題。在依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的同時，長江經(jīng)濟帶沿線檢察機關(guān)積極探索，把恢復性司法理念運用于生態(tài)環(huán)境司法保護實踐。

湖南省檢察機關(guān)積極探索涵蓋“一湖四水”的全流域橫向生態(tài)補償機制。自生態(tài)環(huán)境資源檢察處掛牌成立后，湖南省檢察院將長江流域生態(tài)檢察工作拓展延伸至刑事、民事、行政檢察各個環(huán)節(jié)，探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，健全“補植復綠”等生態(tài)修復補償機制。

浙江省檢察機關(guān)積極運用“消除污染”“增殖放流”“貨幣補償”等生態(tài)修復方式，以“量刑建議”“相對不起訴”等手段督促破壞生態(tài)環(huán)境行為人履行生態(tài)修復義務(wù)，以“檢察建議”“聯(lián)席會議”等手段督促生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門履行生態(tài)修復職責；共出臺生態(tài)修復相關(guān)機制20余個，多個基層檢察院設(shè)立了補植復綠基地和增殖放流基地；積極服務(wù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，在全國率先出臺《服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的意見》。

重慶市檢察機關(guān)建議法院到案發(fā)地點開庭審理破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)案件，在發(fā)表公訴意見時進行環(huán)保法律教育，積極延伸檢察職能，注重恢復性司法；先后在三峽庫區(qū)消落帶、特色工業(yè)基地建立具有生態(tài)保護、警示教育、社會公益等多功能的生態(tài)修復司法保護示范林基地，探索推行由當?shù)卣笇ПO(jiān)督、專業(yè)機構(gòu)規(guī)劃設(shè)計、委托代理修復的工作機制。截至目前，已在萬州、涪陵等地督促419名破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人補植復綠29萬余株、4200余畝，督促394名犯罪嫌疑人投放魚苗160余萬尾，繳納生態(tài)修復費用300余萬元。

打好脫貧攻堅“持久戰(zhàn)”

推動完善扶貧資金管理機制

在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中，助力脫貧攻堅是一場“持久戰(zhàn)”。精準入戶、產(chǎn)業(yè)扶貧、開展集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項行動等，長江經(jīng)濟帶沿線檢察機關(guān)在推動長江流域掛鉤扶貧點如期脫貧上不斷發(fā)力。

貴州省100個檢察院同步開展“百院千警，保民促廉”活動，組織7991人(次)積極參與扶貧開發(fā)、脫貧攻堅工作，協(xié)調(diào)解決水利、交通、電力、通訊、教育和醫(yī)療等項目1096個，到位資金4.2億余元。

四川省旺蒼縣檢察院聯(lián)合縣財政局、林業(yè)局等部門，在旺蒼縣精準扶貧戶中選聘生態(tài)護林員362名。云南省檢察機關(guān)掛鉤扶貧點德宏州芒市已通過云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的退出貧困縣審查和第三方評估。

近三年來，江西省檢察機關(guān)先后部署開展集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項行動、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，查辦相關(guān)職務(wù)犯罪658人，及時批捕、起訴了一批侵吞套取扶貧資金、破壞扶貧項目實施等扶貧領(lǐng)域的刑事犯罪，同時，發(fā)出檢察建議，推動完善扶貧資金管理機制。

創(chuàng)新司法體制機制

“助攻”市場主體煥發(fā)生機

長江經(jīng)濟帶沿線檢察機關(guān)注重結(jié)合辦案助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供司法“助攻”。

2016年以來，湖北省檢察機關(guān)相繼出臺服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的“鄂檢十條”和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“九條意見”。重慶市檢察機關(guān)今年制定了切實履行檢察職能打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)“16條意見”、服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施“17條意見”，形成服務(wù)大局制度體系“78條意見”。

四川省檢察機關(guān)通過送法進企業(yè)，提供環(huán)保相關(guān)法律咨詢意見，引導企業(yè)將環(huán)保優(yōu)勢作為經(jīng)營競爭優(yōu)勢。上海市檢察機關(guān)充分運用司法手段保護市場主體創(chuàng)新動力和創(chuàng)造潛力，建立了服務(wù)保障上海科創(chuàng)中心建設(shè)統(tǒng)一平臺，在張江、漕河涇等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地設(shè)立檢察官辦公室，在長陽創(chuàng)谷、東方美谷等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立司法服務(wù)站。同時加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，推動構(gòu)建高標準國際化知識產(chǎn)權(quán)保護體系。上海市檢察院榮獲全球反假冒機構(gòu)“2017年度全球反假冒國家公共機構(gòu)最高貢獻獎”，這也是該獎項首次授予一個國家的地方司法機構(gòu)。

11省市檢察機關(guān)辦理刑事案件情況：

2015年1月1日至2018年6月20日，長江經(jīng)濟帶11個省市檢察機關(guān)辦理刑事案件，共批捕917961件1241557人，起訴1586775件2174186人。

11省市檢察機關(guān)涉惡案件辦理情況：

2018年1月至2018年6月20日，長江經(jīng)濟帶11個省市辦理涉惡案件共批捕3248件9569人，起訴701件3035人，批捕、起訴黑惡勢力“保護傘”分別為98人和41人。

11省市檢察機關(guān)辦理破壞環(huán)境資源保護類案件情況：

2015年1月1日至2018年6月20日，長江經(jīng)濟帶11個省市檢察機關(guān)辦理破壞環(huán)境資源保護類案件，共批捕8555件13013人，起訴28858件47350人。

11省市檢察機關(guān)辦理破壞金融管理秩序類案件情況：

2015年1月1日至2018年6月20日，長江經(jīng)濟帶11個省市檢察機關(guān)辦理破壞金融管理秩序類案件，共批捕18501件25425人，起訴26734件42607人。

11省市檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件情況：

2017年7月至2018年5月，11個省市共受理公益訴訟案件線索16467件，立案12315件，其中民事公益訴訟立案727件，行政公益訴訟立案11588件。

史兆琨 徐盈雁 戴佳