民革上海市委會建議

推進生活垃圾分類減量 

團結(jié)報上海訊 近年來，生活垃圾分類減量工作得到了政府重視和社會各界的積極參與。經(jīng)過多年發(fā)展實踐，取得了一定的成效。以上海為例，截至今年，已實現(xiàn)了500多萬戶居民生活垃圾分類、近300萬戶綠色賬戶以及大部分機關(guān)和企事業(yè)單位的服務覆蓋。民革上海市委會長期關(guān)注這一問題，在過去一段時間對生活垃圾分類減量工作進行了深入廣泛的調(diào)研。

在調(diào)研中，民革市委會發(fā)現(xiàn)，目前生活垃圾分類減量工作，還存在一系列問題亟待完善。比如末端處置和分類收運能力滯后于需求。

而作為垃圾分類主管單位，環(huán)衛(wèi)部門對于社區(qū)影響力小，很多意見和辦法到了居委會、物業(yè)及業(yè)委會缺乏執(zhí)行力。同時，分類處置利用中多頭管理和銜接不暢的問題也不容忽視，如綠容局主要負責垃圾收運和無害化處置，而商務委主要是資源回收體系部分。對混在生活垃圾里的資源廢棄物，兩者在日常工作中都沒有覆蓋。

民革市委會同時發(fā)現(xiàn)，目前，廢棄物處理仍為粗放型，缺乏回收再利用的深加工能力，與環(huán)保要求相去甚遠。產(chǎn)業(yè)未形成完整的系統(tǒng)鏈條，目前再生資源回收以舊家電、廢塑料、廢紙為主，低價值回收如廢玻璃、塑料袋、牛奶盒回收較少。而各地也吝于給予再生利用企業(yè)土地資源的支持，導致一些相關(guān)企業(yè)已被迫外遷。

長遠看，居民的參與率和分類習慣，也離不開法律、法規(guī)的強制性和可操作性。

針對上述問題，民革上海市委會提交了《關(guān)于推進上海市生活垃圾分類減量的建議》，建議暫時不盲目擴張分類基數(shù)，著重建設末端處置場所，建立科學合理收運體系。結(jié)合各區(qū)戶數(shù)情況，收運體系分流統(tǒng)籌，在各區(qū)結(jié)合處選址合適點位，建立與全面分類對應噸位的“生態(tài)型”濕垃圾處置場所。

在管理層面，民革市委會建議調(diào)整部門權(quán)限設置，實現(xiàn)無縫銜接。政府管理職能盡可能集中，由市容綠化部門對廢棄物總負責，避免管理分流，削弱責任部門控制力。對收運處置的市場準入、運作模式統(tǒng)一口徑監(jiān)管，保證各部門數(shù)據(jù)可以綜合運用。政府采購的第三方服務機構(gòu)，作為居委會、物業(yè)、業(yè)委會以外協(xié)助推動分類和綠賬的服務方，將“三位一體”融合起來推動工作。其中指導員現(xiàn)場督促，對居民分類習慣的養(yǎng)成非常重要，建議第三方服務機構(gòu)支出由財政作為項目類予以保障。

民革市委會認為，重視消納并利用廢棄物的靜脈企業(yè)門類發(fā)育，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣重要。要從污染預防、經(jīng)濟循環(huán)、產(chǎn)業(yè)公益性、強制性方面完善制度保障。為靜脈產(chǎn)業(yè)聚集所需的場地提供土地資源支撐。著力轉(zhuǎn)變再生利用企業(yè)粗放型加工方式，提升回收再利用的深加工能力，對接產(chǎn)業(yè)上下游鏈接，擴大回收經(jīng)營品種，扶持低價值回收物進入產(chǎn)業(yè)鏈，探索設定廢棄物再利用比例的指導性要求，爭取早日進入城市廢棄物產(chǎn)出與資源化再利用循環(huán)的文明發(fā)展狀態(tài)。

“在分類工作中，也要體現(xiàn)強制性，不僅對單位，也要延伸至個人?！泵窀锸形瘯ㄗh，法規(guī)的執(zhí)行要具備可操作性，當系統(tǒng)化的分類體系建立后，行政處罰要集中、密集式地實施，但處罰僅是一個手段，將個人不依規(guī)分類納入信用檔案，也是更為有效的規(guī)制手段。（滬葛軒）