【環(huán)球時(shí)報(bào)駐臺(tái)北】臺(tái)灣“行政院大陸委員會(huì)”2日正式改名為“大陸委員會(huì)”并舉行掛牌儀式，同時(shí)廢除“馬英九條款”。之前“行政院長(zhǎng)”賴清德在兩岸問題上大放厥詞引發(fā)蔡英文不滿，如今蔡英文把兩岸政策大權(quán)進(jìn)一步牢牢抓在自己手中。專家認(rèn)為，改名后的陸委會(huì)是否更有利兩岸關(guān)系發(fā)展，還需進(jìn)一步觀察。

與“行政院”各部會(huì)同位階

陸委會(huì)的掛牌儀式2日上午舉行。據(jù)臺(tái)灣《旺報(bào)》3日?qǐng)?bào)道，陸委會(huì)機(jī)關(guān)名稱從“行政院大陸委員會(huì)”更名為“大陸委員會(huì)”，前面不必再加掛“行政院”三字，但職權(quán)與功能維持不變;人事上沿襲一正三副，首任主委為陳明通，原新竹“清華大學(xué)”社會(huì)所教授陳明祺、原陸委會(huì)主任秘書李麗珍分別出任政務(wù)副主委及常務(wù)副主委。陳明通在致辭中稱，將繼續(xù)為臺(tái)灣各行各業(yè)安居樂業(yè)及兩岸和平穩(wěn)定打拼。

據(jù)臺(tái)媒報(bào)道，陸委會(huì)為迎接改名，從4月起就開始裝修。《旺報(bào)》注意到，陸委會(huì)新聞室發(fā)言人講臺(tái)的背板也“改名”了，從寫有“和平兩岸，壯大臺(tái)灣”的藍(lán)色背板，換成“和平善意 以民為先”的綠色背板。此外，為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社群平臺(tái)的溝通互動(dòng)，陸委會(huì)2日宣布開設(shè)官方賬號(hào)。

陸委會(huì)是臺(tái)當(dāng)局統(tǒng)籌處理海峽兩岸事務(wù)的專責(zé)行政機(jī)關(guān)，蔡英文上臺(tái)后加緊推動(dòng)組織改造。2017年5月，“立法院”初審?fù)ㄟ^“大陸委員會(huì)組織法草案”，并入部分“蒙藏委員會(huì)”業(yè)務(wù)。今年5月草案三讀通過，6月13日公布制定“大陸委員會(huì)組織法”?！白杂呻娮訄?bào)”稱，更名后，陸委會(huì)從任務(wù)編組專責(zé)機(jī)關(guān)改為法定機(jī)關(guān)，與“行政院”各部會(huì)同位階。組織架構(gòu)仍設(shè)6個(gè)業(yè)務(wù)單位，另增設(shè)資訊室，讓原有4個(gè)輔助單位變?yōu)?個(gè)，同時(shí)維持兩個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，即香港和澳門辦事處，其中香港事務(wù)局局長(zhǎng)由現(xiàn)任陸委會(huì)參事兼秘書處處長(zhǎng)盧長(zhǎng)水接任，澳門事務(wù)處處長(zhǎng)由現(xiàn)任陳雪懷續(xù)任。

廢除“馬英九條款”

值得關(guān)注的是，陸委會(huì)改名后，“特任副主委”一職也正式宣告走入歷史?！豆ど虝r(shí)報(bào)》回顧稱，陸委會(huì)首任特任副主委就是馬英九。陸委會(huì)成立之初，馬英九已是“部長(zhǎng)級(jí)”的“行政院研考會(huì)主委”，為解決他“高職低配”的問題，當(dāng)時(shí)“行政院”決定設(shè)置“特任副主委”一職，這也被外界稱為“馬英九條款”。與其他部會(huì)不同，陸委會(huì)特任副主委的行政職務(wù)雖相當(dāng)于“副部級(jí)”，但在職級(jí)和薪酬福利方面卻享受“部長(zhǎng)級(jí)”待遇。至于末代特任副主委則是轉(zhuǎn)任軍方智庫“國(guó)家安全研究院”執(zhí)行長(zhǎng)的林正義。

改名意圖解讀不同

一些媒體分析認(rèn)為，陸委會(huì)改名看上去只是去掉“行政院”三個(gè)字，卻表明蔡英文不想讓賴清德插手兩岸事務(wù)的政治意圖?！锻鷪?bào)》此前分析稱，按“中華民國(guó)憲法”慣例，兩岸與“外交”事務(wù)屬于“總統(tǒng)”職權(quán)，一直是從“總統(tǒng)府”發(fā)號(hào)施令，陸委會(huì)大多扮演執(zhí)行角色。但蔡英文碰到作風(fēng)強(qiáng)勢(shì)的賴清德當(dāng)“行政院長(zhǎng)”，上任以來，賴清德頻頻在兩岸議題上打擦邊球，其“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)工作者”的論調(diào)更是掀起軒然大波。有分析認(rèn)為，蔡英文上任以來不斷宣稱“維持現(xiàn)狀”，卻因賴清德三番兩次的言論，挑起大陸敏感的神經(jīng)。

一些“獨(dú)派”分子對(duì)改名表示不滿，認(rèn)為不應(yīng)該再用“大陸”二字，應(yīng)改為“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”。不過，前陸委會(huì)主委張小月認(rèn)為，處理兩岸事務(wù)是依據(jù)“憲法”和“兩岸人民關(guān)系條例”，若改成“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”則不符合規(guī)定。佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系學(xué)者柳金財(cái)撰文稱，1992年通過的“兩岸人民關(guān)系條例”，界定實(shí)施區(qū)域在“臺(tái)灣地區(qū)”與“大陸地區(qū)”，也就是基于“一國(guó)兩區(qū)”定位。民進(jìn)黨“立委”提案改為“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”，則是“把臺(tái)灣當(dāng)成一個(gè)主權(quán)國(guó)家，界定兩岸關(guān)系為國(guó)與國(guó)關(guān)系”。有分析認(rèn)為，蔡英文之所以沒有改為“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”，也是避免挑釁大陸，進(jìn)一步引發(fā)兩岸的緊張局勢(shì)。

廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院副院長(zhǎng)張文生接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，陸委會(huì)改名應(yīng)該不會(huì)太影響其定位和內(nèi)外功能，因?yàn)闊o論有沒有“行政院”這三個(gè)字，它都是掛在“行政院”的下屬機(jī)構(gòu)。但把“行政院”去掉后，它跟“外交部”“國(guó)防部”處于同一位階，則體現(xiàn)出它的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化陸委會(huì)的功能。張文生認(rèn)為，這樣的舉動(dòng)反映出臺(tái)灣對(duì)大陸事務(wù)重視度提高的趨勢(shì)。

張文生分析稱，目前從這件事還看不出臺(tái)當(dāng)局是否有暗示“一邊一國(guó)”的企圖。他認(rèn)為，這倒可能反映出當(dāng)局希望加強(qiáng)跟大陸的溝通聯(lián)系，去掉了敏感的“行政院”，也更方便、更容易和大陸打交道。同時(shí)他也表示，大陸方面應(yīng)再觀察一段時(shí)間，看臺(tái)當(dāng)局會(huì)強(qiáng)化哪一些功能。有一些變化如果有利于兩岸關(guān)系發(fā)展，也可以持歡迎態(tài)度;但如果把陸委會(huì)變成和大陸對(duì)抗的政治機(jī)構(gòu)，大陸未來恐怕則要更加警惕。