6月20日至21日,十二屆青海省政協(xié)召開(kāi)首次專(zhuān)題議政性常委會(huì)議,聚焦六盤(pán)山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商議政。這是新一屆省政協(xié)履新5個(gè)月以來(lái),圍繞脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展的第2次重要協(xié)商活動(dòng),與之相關(guān)的調(diào)研,已持續(xù)數(shù)月。毫無(wú)疑問(wèn),助推脫貧攻堅(jiān)已成貫穿省政協(xié)參政議政工作的主線。

青海是集西部、民族、高原、貧困為一體的省份,是集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋區(qū)域。作為“三江之源”的青海,絕大部分深度貧困地區(qū)位于重要的生態(tài)主體功能區(qū)。在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)兩場(chǎng)戰(zhàn)役,是青海發(fā)展的要求和人民的期待,也是青海省政協(xié)履行職能、服務(wù)大局的主攻方向。

建言精準(zhǔn)扶貧:

提升貧困群眾自我發(fā)展能力

“全面建成小康社會(huì),一個(gè)不能少;共同富裕路上,一個(gè)不能掉隊(duì)”,是黨的莊嚴(yán)承諾。青海堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)靶向施策。青海省政協(xié)主動(dòng)作為,持續(xù)關(guān)注和推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。2015年,省政協(xié)就“精準(zhǔn)識(shí)別”工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,中共界別提案建議:從瞄準(zhǔn)區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)槊闇?zhǔn)個(gè)體、從養(yǎng)懶漢轉(zhuǎn)變?yōu)榉稣尕?、從大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榱可矶ㄗ?、從軟任?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束。2016年,省政協(xié)組成10個(gè)調(diào)研組赴全省兩市六州扶貧一線廣泛深入調(diào)研,圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,提高扶貧實(shí)效”,然后召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議。2017年,配合全國(guó)政協(xié)調(diào)研組圍繞“發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在扶貧脫困中的支撐作用”,深入青海各地開(kāi)展扶貧監(jiān)督性調(diào)研,助推全省精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展。

新一屆省政協(xié)組織委員繼續(xù)為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獻(xiàn)計(jì)出力。省政協(xié)黨組、主席會(huì)議在研究制定年度協(xié)商計(jì)劃時(shí),將脫貧攻堅(jiān)的調(diào)研協(xié)商作為重中之重。全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)主席多杰熱旦圍繞推動(dòng)青海脫貧攻堅(jiān)工作在小組會(huì)上重點(diǎn)發(fā)言,住青全國(guó)政協(xié)委員就盡快實(shí)施青海新一輪游牧民定居工程、支持貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等建言獻(xiàn)策。從今年3月起,省政協(xié)組織調(diào)研組深入青海六盤(pán)山片區(qū)內(nèi)7個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展全方位調(diào)研。緊接著,省政協(xié)首次主席集體視察,圍繞易地扶貧搬遷進(jìn)行民主監(jiān)督和協(xié)商建言;省政協(xié)主席、各副主席分別深入聯(lián)點(diǎn)貧困縣扶貧一線,調(diào)研督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作……

一項(xiàng)項(xiàng)圍繞脫貧攻堅(jiān)的調(diào)研協(xié)商工作有序展開(kāi)。

針對(duì)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、自我發(fā)展能力較弱的問(wèn)題,委員建議:堅(jiān)持扶貧不養(yǎng)懶人的工作導(dǎo)向,把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái),將正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合,改進(jìn)幫扶方式。大力宣傳青海省關(guān)于摘帽縣、退出村、脫貧戶在一定時(shí)期內(nèi)保持扶貧政策不變、力度不減的政策措施,消除后顧之憂。分析群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的深層次原因,分類(lèi)引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。

如何實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變,不斷提升群眾的自我發(fā)展能力?委員調(diào)研了解到,全省已脫貧的貧困人口中80%以上通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧走上致富路,同時(shí)青海也是全國(guó)光伏項(xiàng)目貧困村全覆蓋的唯一省份。委員建議,鞏固現(xiàn)有成果,充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),按照“縣有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū),村有集體經(jīng)濟(jì)、有光伏電站、有致富帶頭人,戶有穩(wěn)定增收項(xiàng)目”的標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,進(jìn)一步落實(shí)好貧困家庭學(xué)生15年免費(fèi)教育政策,加大對(duì)貧困群眾的技能培訓(xùn)力度。

聚焦深度貧困:

攻堡壘補(bǔ)短板保長(zhǎng)遠(yuǎn)

2017年,青海制定印發(fā)《加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》,向深度貧困宣戰(zhàn)。

易地扶貧搬遷是青海脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”。搬遷后,每一戶群眾是否能“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”?為此,6月6日至7日,由多杰熱旦主席和6位副主席組成的視察組赴西寧市湟中縣、黃南藏族自治州尖扎縣的易地扶貧搬遷項(xiàng)目視察。這是本屆省政協(xié)為強(qiáng)化民主監(jiān)督職能,建立主席集體視察制度后開(kāi)展的首次民主監(jiān)督性視察。

“高度重視許多貧困地區(qū)位于重要生態(tài)功能區(qū)的特殊實(shí)際,通過(guò)易地扶貧搬遷,為生態(tài)環(huán)境減負(fù)、助搬遷群眾致富。”“全面落實(shí)人口梯度轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的思路,切實(shí)把后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、職業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)作為搬遷先決條件。”……調(diào)研組提出的每一個(gè)建議都直擊掣肘?！耙暡旖M對(duì)我省易地搬遷工作提出的意見(jiàn)建議,符合扶貧工作實(shí)際?！笔》鲐氶_(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)馬豐勝回應(yīng),“我們將專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨組會(huì)議,認(rèn)真梳理和研究每一個(gè)問(wèn)題,盡快拿出整改舉措。”

青海六盤(pán)山片區(qū)涉及兩市7縣(區(qū)),片區(qū)地域面積僅占全省2.4%,但貧困人口數(shù)量一度占全省貧困人口總數(shù)40.2%,是青海脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

省政協(xié)十二屆三次常委會(huì)議召開(kāi)前,省政協(xié)調(diào)研組專(zhuān)門(mén)深入青海六盤(pán)山片區(qū)的7縣(區(qū))扶貧一線調(diào)研,考察產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等項(xiàng)目20多個(gè),與230多名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人,村社“兩委”成員、駐村第一書(shū)記、貧困群眾代表深入交流,形成調(diào)研報(bào)告26篇。準(zhǔn)確把握扶貧格局變化,突出深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特殊困難群體,抓重點(diǎn)補(bǔ)弱項(xiàng),集中優(yōu)勢(shì)兵力攻克深度貧困堡壘。要把脫貧攻堅(jiān)作為重大發(fā)展機(jī)遇,解決好貧困地區(qū)水、電、路等建設(shè)滯后問(wèn)題,加大教育扶貧和健康扶貧力度,改變因病致貧突出現(xiàn)象,努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,全面落實(shí)好社會(huì)保障政策,改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境。要建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制和脫貧扶持激勵(lì)機(jī)制,更加注重開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧的有效銜接,持續(xù)鞏固脫貧成果。在委員們看來(lái),脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏、沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

7月上中旬,青海省政協(xié)還將與寧夏、甘肅、陜西四省(區(qū))政協(xié)聯(lián)合召開(kāi)六盤(pán)山片區(qū)政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會(huì),通過(guò)發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)和作用,積極向國(guó)家呼吁爭(zhēng)取,為促進(jìn)該地區(qū)脫貧攻堅(jiān)獻(xiàn)計(jì)出力。

凝聚攻堅(jiān)合力:

大扶貧工作格局逐漸形成

目前,青海省成立省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長(zhǎng)”的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,39名省級(jí)干部聯(lián)點(diǎn)到縣,建立了責(zé)任到人、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的扶貧責(zé)任體系。

海南藏族自治州貴德縣是省政協(xié)主席多杰熱旦的聯(lián)系點(diǎn)縣。5月31日至6月1日,他帶隊(duì)走訪了尕讓鄉(xiāng)阿言麥村、河西鎮(zhèn)下馬家村、河?xùn)|鄉(xiāng)周家村及貴德縣紫光凝農(nóng)牧科技專(zhuān)業(yè)合作社電商服務(wù)中心、常牧鎮(zhèn)曲丹峪易地搬遷項(xiàng)目、青海瑰麗生物科技有限公司扶貧產(chǎn)業(yè)園、易地扶貧搬遷進(jìn)城安置小區(qū)項(xiàng)目,聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議,實(shí)地走訪貧困戶,調(diào)研督導(dǎo)該縣脫貧攻堅(jiān)工作。省政協(xié)各副主席也分別深入聯(lián)點(diǎn)縣問(wèn)題多、困難大的地區(qū)調(diào)研督導(dǎo)扶貧工作,推動(dòng)問(wèn)題解決。

“一聯(lián)雙幫三治”是青海重要的扶貧工作機(jī)制,實(shí)行不脫貧不脫鉤?！耙宦?lián)”即結(jié)對(duì)幫扶單位選派駐村干部,形成一組有干部、后方有靠山的工作機(jī)制?！半p幫”即單位結(jié)對(duì)共建幫村、黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親幫戶?！叭巍奔粗胃F、治弱、治亂。位于海東市平安區(qū)洪水泉回族鄉(xiāng)、石灰窯回族鄉(xiāng)的3個(gè)村是省政協(xié)聯(lián)點(diǎn)扶貧村,省政協(xié)先后選派16名年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書(shū)記和駐村干部。省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次前往,走訪慰問(wèn)貧困戶,掌握駐村干部工作進(jìn)展,指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作。

2月12日,距離新一屆省政協(xié)換屆僅半月,多杰熱旦主席、王曉勇副主席就來(lái)到洪水泉鄉(xiāng)看望慰問(wèn)省政協(xié)派駐扶貧工作隊(duì)員及困難群眾。此后,省政協(xié)黨組會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取聯(lián)點(diǎn)扶貧工作匯報(bào),王曉勇再次赴聯(lián)點(diǎn)村調(diào)研,在此基礎(chǔ)上召開(kāi)省政協(xié)機(jī)關(guān)扶貧工作會(huì)議,協(xié)調(diào)解決幫扶工作和群眾生產(chǎn)生活中遇到的具體問(wèn)題。

“省政協(xié)為我們解決了鄉(xiāng)干部工作環(huán)境差、冬季取暖困難問(wèn)題。新修了公路,方便了鄉(xiāng)親們出行,讓我們鄉(xiāng)舊貌換了新顏!”海東市平安區(qū)洪水泉鄉(xiāng)黨委書(shū)記尚眾邦這樣說(shuō)。兩年多來(lái),省政協(xié)幫扶3個(gè)聯(lián)點(diǎn)村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)家庭牧場(chǎng)投資280萬(wàn)元,改善基礎(chǔ)設(shè)施投資680余萬(wàn)元。2016、2017年度,省政協(xié)機(jī)關(guān)連續(xù)被評(píng)為省級(jí)定點(diǎn)扶貧先進(jìn)單位。

青海統(tǒng)籌推進(jìn)定點(diǎn)幫扶、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口援青等工作,大扶貧工作格局逐漸形成,強(qiáng)大的攻堅(jiān)合力日益凝聚。