網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民宿爆發(fā)式增長(zhǎng),嚴(yán)管還是放任?

上海市旅游局回復(fù):對(duì)鄉(xiāng)村民宿和城市民宿實(shí)施差別管理

毗鄰迪士尼的北歐風(fēng)情公寓,擁有天井花園的石庫門閣樓,田子坊旁感受老上海氣息……最近,來上海游玩的游客多了不少住宿選擇,除了常規(guī)的酒店賓館,很多人預(yù)訂本地居民的民宿作為下榻之地。據(jù)世界知名民宿預(yù)訂平臺(tái)愛彼迎(airbnb)統(tǒng)計(jì),2017年上海地區(qū)民宿規(guī)模增長(zhǎng)300%以上。

隨著民宿業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng),其存在的隱患及游離于監(jiān)管之外的問題也日益凸顯。里弄小區(qū)到底能不能開民宿?居民開設(shè)民宿的行為該如何界定?今年兩會(huì)上,市人大代表戚建豪提交了一份《關(guān)于加強(qiáng)本市“日租房”管理的若干意見》的建議。日前,這份建議得到主辦部門“解決采納”的答復(fù)。市旅游局表示,對(duì)鄉(xiāng)村民宿和城市民宿將實(shí)施差別管理,力爭(zhēng)在三季度起草完成規(guī)范本市城市民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見。

定性不明,“要不要管”成難題

戚建豪這份建議中所指的“日租房”,指的就是共享民宿,即居民通過愛彼迎、途家等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),將分散的閑置房屋出租給短期住宿需求者。

這些“日租房”分布在繁華的商業(yè)中心、旅游景點(diǎn)附近、老建筑區(qū)域以及醫(yī)院、大學(xué)、車站周邊。據(jù)戚建豪在市中心某轄區(qū)的調(diào)查,目前有“日租房”269套,其中私有產(chǎn)權(quán)出租22套,公有房屋轉(zhuǎn)租247套。這些民宿日租價(jià)格從幾十元到兩千元不等,大部分沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可和特種行業(yè)(旅館)許可。

據(jù)攜程公司不完全統(tǒng)計(jì),目前,該公司納入民宿業(yè)務(wù)板塊營(yíng)銷的上海民宿有1.9萬家,主要集中在浦東、徐匯、黃浦、靜安等區(qū),注冊(cè)房東6600余名,日均訂單成交量250余條,節(jié)假日高峰訂單量達(dá)3000余條。2017年以來,共接待旅客105.6萬余人次。

“作為一種新興房屋租賃業(yè)態(tài),更好滿足了旅游者深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行社交和體驗(yàn)式的旅游需求,但也給基層管理帶來了很多困惑。”戚建豪說。這類民宿的定位性質(zhì)不明?！叭兆夥俊钡降资嵌唐谧赓U房業(yè)態(tài)還是旅館業(yè)業(yè)態(tài),目前沒有確切定論?！坝捎谛再|(zhì)不夠明確,監(jiān)管部門多頭,在基層管理執(zhí)法過程中,部門互相扯皮,導(dǎo)致部門都不愿意牽頭管理?！逼萁ê勒f。

鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,也要嚴(yán)格管理

對(duì)這些新興民宿,是一棍子打死,還是手下留情?戚建豪認(rèn)為,作為一種新型業(yè)態(tài),雖然有不少治理問題,但為社會(huì)創(chuàng)新帶來了機(jī)會(huì),疏堵結(jié)合應(yīng)是當(dāng)前管理的基本思路。

戚建豪建議,對(duì)不同的民宿類型可采用不同的管理對(duì)策。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下,對(duì)民宿中成規(guī)模經(jīng)營(yíng)且具備旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的,由公安機(jī)關(guān)牽頭規(guī)范其合法經(jīng)營(yíng)。在通過消防驗(yàn)收的前提下,按照特種行業(yè)相關(guān)要求納入治安管理,依法辦理特種行業(yè)許可和注冊(cè)登記手續(xù);對(duì)小型合法的民宿,從旅館業(yè)流動(dòng)人口的管理角度,建立網(wǎng)上人口登記申報(bào)制度,便于業(yè)主管理和行政管理;對(duì)非法民宿,采取一定法律措施,依法進(jìn)入房屋收集證據(jù),供相關(guān)部門開展行政處罰;對(duì)不具備旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的民宿,由房管部門根據(jù)《上海市房屋租賃條例》實(shí)施監(jiān)管和處罰; 對(duì)未辦理手續(xù)的違法民宿納入租賃房屋范圍管理,行使收回房屋或處罰違法收入的行政手段。

戚建豪認(rèn)為,對(duì)于不影響周邊居民生活,獨(dú)棟或分門進(jìn)出的房屋,可以明確為旅館業(yè)的一種特殊形態(tài),不一定要辦理特種行業(yè)許可,但要監(jiān)管入住人員信息、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),要允許頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,依法讓業(yè)主承擔(dān)民事責(zé)任。他還建議,針對(duì)一些特定居民區(qū),建立禁止開業(yè)的負(fù)面清單,向社會(huì)發(fā)布。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)開展監(jiān)管,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、自助管理的模式,探索網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂人員身份數(shù)字認(rèn)證、密碼鎖人員自動(dòng)登記進(jìn)入等技術(shù),以解決民宿的安全監(jiān)管問題。

主辦部門:對(duì)民宿實(shí)施分類監(jiān)管

主辦這份建議的市旅游局表示,目前全市僅在郊區(qū)發(fā)放了少量民宿許可證或備案證明,城市民宿沒有一家經(jīng)過政府部門許可或備案。他們也指出,目前缺乏對(duì)民宿直接的監(jiān)管依據(jù),在國(guó)家層面以原則性的鼓勵(lì)政策為主?！懊袼藿?jīng)營(yíng)監(jiān)管有待完善?！笔新糜尉直硎?將根據(jù)租賃時(shí)間、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容對(duì)民宿實(shí)施分類監(jiān)管。

對(duì)超過一定規(guī)模的民宿、短租房按照旅館管理。如要求民宿單棟房屋客房數(shù)不超過14間。對(duì)年度對(duì)外租賃時(shí)間超過一定期限的,實(shí)行旅館管理。比如國(guó)際上多以90天和180天為限,倫敦、舊金山要求短租時(shí)間每年不得超過90天,超過規(guī)定時(shí)間的,按旅館管理。

對(duì)旅游民宿和日租房進(jìn)行差別管理。日租房?jī)H提供住宿場(chǎng)所,多分布于知名醫(yī)院、大學(xué)校園周邊。民宿除了提供住宿、餐飲等服務(wù)外,要注重讓游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化生活。?duì)民宿以規(guī)范引導(dǎo)為主,對(duì)日租房則應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管查處非法經(jīng)營(yíng)行為。

對(duì)鄉(xiāng)村民宿和城市民宿實(shí)施差別管理。鄉(xiāng)村民宿對(duì)緩解郊區(qū)住宿設(shè)施短缺、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境有重要作用,因此,對(duì)鄉(xiāng)村民宿以促進(jìn)健康發(fā)展為主;城市民宿功能則更多體現(xiàn)為旅游者提供多樣化體驗(yàn)和居家式住宿服務(wù),是現(xiàn)有住宿設(shè)施的補(bǔ)充,城市民宿應(yīng)以規(guī)劃引導(dǎo)、有序發(fā)展為主。

記者了解到,目前,市旅游局牽頭起草的《本市促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,計(jì)劃于二季度出臺(tái)。該《意見》對(duì)促進(jìn)和規(guī)范本市鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展做了規(guī)定。此外,市旅游局還在牽頭開展城市民宿調(diào)研,力爭(zhēng)在三季度起草完成規(guī)范本市城市民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見。