作者:北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院博士后 劉永林

日前,廣東省出臺《廣東省職業(yè)教育條例》(以下簡稱《條例》),首次設(shè)專章突出“校企合作”的重要地位,成為省級地方層面貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和教育部等六部門《職業(yè)學校校企合作促進辦法》(以下簡稱《辦法》)的重要標志。中央層面和地方層面均首次以部門規(guī)章、地方性法規(guī)的形式對校企合作定義、雙主體實施機制、基本原則、主要形式、主責部門以及校企合作促進措施和監(jiān)督檢查等作出了原則性規(guī)定,必將開啟產(chǎn)教融合、校企合作再出發(fā)的新征程。

制度在校企合作中具有根本性和決定性的作用。以制度建設(shè)為抓手落實校企合作,運用制度管根本、管長遠的力量為校企合作保駕護航,可以助力校企合作宏觀、中觀、微觀各層面的根本變革。校企合作的關(guān)鍵在于賦予企業(yè)應(yīng)有的辦學主體地位,建立健全校企“雙主體”以共同育人、合作研究、共建機構(gòu)、共享資源等方式合作的辦學體制機制?！稐l例》尤其是《辦法》創(chuàng)新性提出“雙主體”育人、“雙主體”實施的合作機制,并對學校和企業(yè)的責任與義務(wù)等相關(guān)方面作出了規(guī)定,抓住了合作的本質(zhì)、彰顯了合作的精神,全面、系統(tǒng)、真實地賦予了企業(yè)與職業(yè)學校同等辦學主體地位,切實鑄就校企“雙主體”辦學地位同等這根“定海神針”。

校企合作正在從政策治理走向法律治理?！掇k法》和《條例》從法律層面明確校企“雙主體”辦學是創(chuàng)新職業(yè)教育組織形態(tài)的重要突破,成為職業(yè)教育組織再造新起點。如何在現(xiàn)行職業(yè)教育辦學體制下賦予行業(yè)企業(yè)應(yīng)有的辦學主體地位,并建構(gòu)一整套校企“雙主體”辦學地位同等、企業(yè)權(quán)責對等的制度體系,是深化校企合作、再造職業(yè)教育組織體系的關(guān)鍵。與職業(yè)學校自身的單一教育使命比較而言,企業(yè)首先作為市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟組織,在承擔辦學主體責任的同時仍然必須肩負起企業(yè)生存與發(fā)展之使命。在一定程度上,企業(yè)即便選擇了作為職業(yè)教育的辦學主體,亦是基于企業(yè)的未來發(fā)展,且服從或服務(wù)于企業(yè)未來發(fā)展而作出的選擇,如何設(shè)計企業(yè)在校企合作中的權(quán)責,將直接涉及企業(yè)辦學主體地位的落實程度。

《辦法》以及《條例》中關(guān)于校企合作的相關(guān)規(guī)定,突破性地對職業(yè)學校在校企合作中的權(quán)利與責任予以規(guī)定,并且更多的是要求職業(yè)學校承擔起校企合作中的主要責任。但是,對于企業(yè)而言,由于其成為職業(yè)教育辦學主體的“自愿性”,同時作為辦學主體身份的“雙重性”,更傾向自身發(fā)展使命的“優(yōu)先性”,必須在權(quán)責對等的原則下建構(gòu)企業(yè)作為辦學主體的一整套制度體系,才能奠定企業(yè)參與校企合作根本基礎(chǔ)的“積極性”。在未來《職業(yè)教育法》修改時,必須進一步厘清政府、企業(yè)、學校、行業(yè)、社會等職業(yè)教育主體的權(quán)責邊界,充分吸收和確認企業(yè)作為辦學主體地位的原則性規(guī)定,以及明確企業(yè)作為辦學主體的基本權(quán)利與義務(wù)。

當務(wù)之急,在賦予企業(yè)辦學主體法律地位的同時,在相應(yīng)的法律法規(guī)中明確企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作,參與合作的企業(yè)在享有一定權(quán)利的同時,也應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任,尤其是要在稅收、人事政策、勞動用工等關(guān)鍵領(lǐng)域,關(guān)照到企業(yè)的核心利益訴求。此外,在校企合作實施的全過程中,如教師培訓、學生實訓、教學過程、課程建設(shè)、基地建設(shè)等,企業(yè)與職業(yè)學校之間的實際合作也必須建立在平等的辦學主體基礎(chǔ)之上,切實保證雙方地位同等權(quán)責也對等,雙方既有權(quán)利也有義務(wù)。