作者:湖南省社會科學(xué)院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員 陳文勝

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。在中國特色社會主義新時代,鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地,迎來了難得的發(fā)展機遇。為此,必須立足國情農(nóng)情,既要積極作為,又要防范誤區(qū),有序有效推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

誤區(qū)一: 忽視農(nóng)民的主體地位

鄉(xiāng)村振興需要政府的主導(dǎo)和推動,但長期以來,在農(nóng)村基層實踐中,有忽視農(nóng)民主體地位的現(xiàn)象存在。通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),在一些關(guān)乎“三農(nóng)”的工作中,很少有人問農(nóng)民自己希望怎樣。久而久之,就形成了“政府主體、農(nóng)民客體”的局面。隨之而來的是,農(nóng)民生產(chǎn)生活的依賴性越來越強,農(nóng)民的主觀能動性和創(chuàng)造力沒有被很好地激發(fā)出來。在鄉(xiāng)村振興實踐中,應(yīng)更加強調(diào)以農(nóng)民為主體的原則,按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,在城鄉(xiāng)平等的基礎(chǔ)上尊重鄉(xiāng)村,讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。

誤區(qū)二:簡單地用工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中,最核心的就是農(nóng)業(yè)。作為生態(tài)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)有著顯著區(qū)別。對工業(yè)生產(chǎn)來說,只要工藝相同,在任何地方生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)一般也會相同;而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用生物的生命活動進行的生產(chǎn),什么樣的地域生態(tài)環(huán)境決定著生產(chǎn)出什么樣品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。由于農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比具有自然再生產(chǎn)的獨特性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)存在著一系列不同的特征。工業(yè)生產(chǎn)是勞動即生產(chǎn)、生產(chǎn)即勞動,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是勞動即生產(chǎn)、生產(chǎn)過程卻不一定都是勞動的過程,由此決定了工業(yè)和農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式、分配方式上的不同。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要遵循與工業(yè)發(fā)展相同的經(jīng)濟規(guī)律,更要重視遵循其自身特殊的生命規(guī)律和自然規(guī)律。

誤區(qū)三:照搬城鎮(zhèn)化要求和理念建設(shè)鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村的形成是人與自然長期演變的結(jié)果,很多鄉(xiāng)村都有千百年的歷史。因此,推動鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,還要尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,要讓人們“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須立足鄉(xiāng)村的特征,順應(yīng)各地的自然環(huán)境特點、農(nóng)業(yè)的特色、文化和地理的特性,而不能把城鎮(zhèn)化的理念簡單照搬到鄉(xiāng)村,忽視延續(xù)了千百年的鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。應(yīng)該看到,在此前一些地方的新農(nóng)村建設(shè)中,由于簡單向城市建筑看齊,導(dǎo)致鄉(xiāng)村模仿城市大建公園和廣場、整齊劃一集中建房,失去了鄉(xiāng)村獨特的味道和特色,在一定程度上也就失去了鄉(xiāng)村與城市相比所特有的價值。

誤區(qū)四:脫離工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為發(fā)端的社會變革與發(fā)展,從根本上看就是鄉(xiāng)村變遷與城市發(fā)展的進程,是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會演變、由農(nóng)耕文明向城市文明演變的進程,工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化是這一進程的本質(zhì)特征。正是由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,引發(fā)了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和生活方式的變革。數(shù)億農(nóng)民擺脫了貧困,主要也是在外打工的農(nóng)民工和進城經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民商人自我奮斗的結(jié)果,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。因此,不能離開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來推進鄉(xiāng)村振興,必須將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為一個有機的整體,推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

誤區(qū)五:以個別現(xiàn)象概括鄉(xiāng)村發(fā)展全貌

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分,是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的現(xiàn)實問題。但如何看待和評價中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村變遷值得重視。應(yīng)該看到,鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”等現(xiàn)象,在一個村、一個地方是真實的,但這種現(xiàn)象只具有特殊性,不一定具有普遍性,因而判斷鄉(xiāng)村情況更多要靠科學(xué)統(tǒng)計,而不能依據(jù)個別現(xiàn)象。我國幅員遼闊,區(qū)域差異較大,即使是同一區(qū)域內(nèi)的不同鄉(xiāng)村,也因資源稟賦、區(qū)域位置、治理水平等不同存在較大差異。單憑哪一個村、哪一個地方的單一現(xiàn)象,不能概括整個鄉(xiāng)村發(fā)展的全貌。應(yīng)該看到,隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展,從取消農(nóng)業(yè)稅到各種惠農(nóng)政策的不斷推出,當(dāng)前,中國鄉(xiāng)村的發(fā)展已經(jīng)處于歷史上的最好時期。

誤區(qū)六:單純以土地面積評判農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

長期以來,人們基本認為,土地規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的必由之路,沒有土地規(guī)模經(jīng)營就不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化,也就不能用現(xiàn)代技術(shù)裝備來經(jīng)營農(nóng)業(yè),進而不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。事實上,隨著科技發(fā)展,這個論斷的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化。小型、微型農(nóng)機的出現(xiàn),打破了丘陵地區(qū)、偏遠山區(qū)的自然條件對農(nóng)機使用的限制。同時,很多地方的農(nóng)民采取社會化農(nóng)機服務(wù)方式,使小塊土地也實現(xiàn)了機械化,他們還通過衛(wèi)星導(dǎo)航和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)進行信息化的田間管理,顛覆了傳統(tǒng)意義上的規(guī)模經(jīng)營概念。比如,湖南省很多地方人均只有七八分地,山區(qū)人均只有三四分地,盡管規(guī)模較小,但這些土地除了插秧以外,基本上都實現(xiàn)了機械化耕種。北方一些地方的小麥生產(chǎn)也沒有實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營,雖然單個小農(nóng)戶沒有裝備農(nóng)業(yè)機械,但通過農(nóng)業(yè)機械的社會化服務(wù)實現(xiàn)了統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)?；l(fā)展,打破了土地規(guī)模的限制、彌補了其不足,促進形成了一種新的規(guī)模經(jīng)營形式,賦予了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營新的時代內(nèi)容。因此,需要重新定義農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,少數(shù)人服務(wù)多數(shù)人種田的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),已經(jīng)成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的有效途徑。

誤區(qū)七:對“資本下鄉(xiāng)”顧慮重重

現(xiàn)在有一種論調(diào),認為“資本下鄉(xiāng)”存在侵犯農(nóng)民利益的巨大風(fēng)險,事實上并非如此。黨的十九大報告提出,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。2018年中央一號文件明確要求,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。對此,關(guān)鍵是要加快清除阻礙城市要素下鄉(xiāng)的各種障礙。應(yīng)該看到,沒有農(nóng)村各種要素進城就沒有城市的繁榮。同樣,沒有城市各種要素下鄉(xiāng)就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興。因此,對資本在鄉(xiāng)村振興進程中發(fā)揮的作用,應(yīng)科學(xué)理性看待,具體情況具體分析,不能以偏概全,更不能因噎廢食。