無(wú)需保密,中央環(huán)保督察組“回頭看”到廣東一定會(huì)到汕頭看練江的整治。然而,看的結(jié)果卻令中央環(huán)保第五督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)很震驚:無(wú)論是事前踩好點(diǎn)的,還是臨時(shí)動(dòng)議,看到的幾條河流,均是又黑又臭；垃圾隨意丟棄、填埋；甚至在稻田旁堆放著電子垃圾。

“請(qǐng)告訴汕頭市相關(guān)同志,讓他們就練江污染整治情況準(zhǔn)備一份詳細(xì)的清單,越詳細(xì)越好?！北M管出發(fā)前,督察組負(fù)責(zé)同志一再叮囑。然而,到汕頭聽到的卻是,從區(qū)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)到各局局長(zhǎng),有關(guān)練江污染治理情況一問三不知。

從污水管網(wǎng)到污水處理廠,從環(huán)保投入到基層黨委政府一年研究了幾次環(huán)保問題,賬一筆一筆地算,項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)地核,問題一個(gè)一個(gè)地深究。督察組發(fā)現(xiàn),一年半時(shí)間,中央第四環(huán)保督察組留下的13個(gè)整改項(xiàng)目汕頭一個(gè)都沒按時(shí)完成。一年半時(shí)間過(guò)去了,練江污染依然如故。

督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青建議汕頭市領(lǐng)導(dǎo)們住到老百姓旁邊,直到水不黑不臭。汕頭市的領(lǐng)導(dǎo)們當(dāng)即表示贊同。

幾次臨時(shí)停車黑臭水體遍地

查看練江的污染整治情況,汕頭市潮南區(qū)是繞不開的地區(qū)。

“師傅,在這停一下車?！?月15日下午,當(dāng)督察組一行乘坐的中巴車行駛到潮陽(yáng)區(qū)和平鎮(zhèn)練北村和臨崑上村的練北大坑地(練江的一條支流)時(shí),督察組一行下了車。河水又黑又臭,河兩側(cè)排污口幾米一個(gè),污水正緩緩地流入河中,漂浮在河面的死魚清晰可見。

“老鄉(xiāng),這河水臭不臭?”在練北村和臨崑上村,翟青逢人就問。“臭。我媽媽說(shuō),她小時(shí)候還在這里游過(guò)泳?！币晃粍倓偡艑W(xué)的小學(xué)生告訴翟青。“臭得很,多少年了,沒有變化?！边@是翟青問過(guò)的10多位村民的一致說(shuō)法。

走進(jìn)村子,潮汕風(fēng)格的建筑格外漂亮。然而,屋旁?shī)A雜著洗衣、洗菜、沖地等的廢水順著一條條溝渠直接排入練北大坑地,“不僅是這些,我們這里的糞便也是直接排入練北大坑地?！币晃淮迕窀嬖V督察組,河的上游還有養(yǎng)豬廠,廢水也是直排入河。

“這還叫河嗎?”翟青將問題拋給了潮陽(yáng)區(qū)委書記蔡永明。沉默,蔡永明無(wú)言以對(duì)。

銅盂鎮(zhèn)草尾村河涌是督察組第二次喊停車的地方。一戶人家的餐館就開在一條溝渠旁邊,餐館廢水直排溝渠。

在潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)大坑村河涌,督察組看到工業(yè)廢棄物隨意傾倒,河涌發(fā)黑發(fā)臭,“還有沒有干凈的水,看一個(gè),一個(gè)黑臭。”督察組叫來(lái)環(huán)保監(jiān)測(cè)人員,現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)河里的溶解氧含量。“溶解氧僅0.05毫克升/立方米?！薄昂铀镅鯕獾偷?.05毫克升/立方米,還能有活物?”督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),谷饒鎮(zhèn)不僅生活污水直排谷饒溪,而且工業(yè)污染嚴(yán)重。谷饒鎮(zhèn)雖然配套建設(shè)了污水處理廠,但僅有配套管網(wǎng)1.14公里,不得已建成的污水處理廠只有從谷饒溪抽水處理后再排回河里。

在潮陽(yáng)區(qū),督察組還對(duì)官田水東西兩岸河水中的溶解氧進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果分別為0.11毫克升/立方米和0.13毫克升/立方米。

離開官田水,沿著一條小溪,督察組徒步上行。一條混雜著各種垃圾、剛剛填起的土路引起了督察組的注意?！袄趺淳瓦@樣填了?”翟青當(dāng)即要求把填起的土地挖開看看到底是什么。

利用當(dāng)?shù)劓?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排找鐵锨的功夫,督察組一行來(lái)到李仙村一片水稻田旁,從電子垃圾、女士?jī)?nèi)衣加工廢料到焚燒過(guò)的工業(yè)垃圾和生活垃圾,應(yīng)有盡有。督察組無(wú)語(yǔ)。

拿來(lái)鐵锨,督察組回到新鋪的土路,不用深挖,幾锨下去,各種垃圾顯現(xiàn)。初步估算,100多米的土路,被埋在地下的垃圾至少有200噸。

黑臭水體條條；垃圾隨意丟棄、填埋,在汕頭市潮陽(yáng)區(qū),督察組所看到的一切,汕頭市委書記方利旭、市長(zhǎng)鄭劍戈也同樣目睹。

練江治理就是一本糊涂賬

發(fā)源于廣東省普寧市大南山五峰尖西南麓楊梅坪的白水磜,大小支流17條,由南北匯入71公里長(zhǎng)的干流,干流流域面積1346.6平方公里。曾因河水清澈蜿蜒如一道白練而得名“練江”。練江也是潮汕地區(qū)的母親河。

2016年11月,中央第四環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱第四組)對(duì)廣東開展了為期一個(gè)月的督察。其中,重點(diǎn)之一就是練江的污染治理問題。廣東省對(duì)第四組的反饋意見中提出的問題進(jìn)行梳理,最后確定圍繞練江的污染治理,汕頭市需要整改的項(xiàng)目有13個(gè)(原為14個(gè),因其中一個(gè)項(xiàng)目合并,實(shí)際需要整改的項(xiàng)目是13個(gè))。

這13個(gè)項(xiàng)目包括建設(shè)潮陽(yáng)及潮南兩個(gè)紡織印染中心、兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠以及9個(gè)污水處理廠。在廣東省公開的整改方案中,這13個(gè)項(xiàng)目的整改完成均有時(shí)間表。

按照汕頭市政府的說(shuō)法,位于潮南區(qū)的隴田污水處理廠已經(jīng)完成了污水管網(wǎng)配套建設(shè)。“主干管建了多少公里?支管多少公里?毛細(xì)管多少公里?”“這些管網(wǎng)是什么時(shí)候建成的?”“現(xiàn)在污水處理廠的污染負(fù)荷多少?”就這些問題,翟青要求汕頭市給出具體數(shù)據(jù)?！鞍凑照型稑?biāo)方案,管網(wǎng)建設(shè)都完成了。”潮南區(qū)委書記張學(xué)龍回答。“什么叫按照招投標(biāo)方案?”翟青追問。幾個(gè)輪次的發(fā)問與反發(fā)問,號(hào)稱已經(jīng)完工的隴田污水處理廠,實(shí)際上并未按時(shí)完成建設(shè)并發(fā)揮應(yīng)有的效益。

貴嶼污水處理廠是9個(gè)需要建設(shè)的污水處理廠之一。按照汕頭市的要求,去年8月應(yīng)完成污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)。據(jù)方利旭介紹,截至“回頭看”督察組進(jìn)駐,貴嶼污水處理廠需要配套建設(shè)的11.34公里的污水管網(wǎng),僅完成了8.8公里。事實(shí)上,在督察組的追問下,就是這8.8公里管網(wǎng)也被發(fā)現(xiàn)有水分。

9個(gè)污水處理廠的建設(shè)情況,被督察組逐個(gè)問了個(gè)遍。

汕頭市政府告訴督察組,9個(gè)污水處理廠他們已配套建設(shè)了300公里的污水管網(wǎng)。但是,經(jīng)過(guò)翟青一個(gè)水廠一個(gè)水廠,污水管網(wǎng)一公里一公里的核算,發(fā)現(xiàn)300公里的污水管網(wǎng)數(shù)目根本對(duì)不上。更令人不能理解的是,就污水管網(wǎng)實(shí)際建設(shè)情況,無(wú)論是9個(gè)污水處理廠所在地的潮陽(yáng)、潮南區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)人還是汕頭市財(cái)政、水務(wù)、城管等主管部門的局長(zhǎng)們沒有一個(gè)能說(shuō)得清楚。同樣說(shuō)不清還有兩個(gè)紡織印染中心、兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)運(yùn)行情況。

經(jīng)過(guò)督察組的現(xiàn)場(chǎng)查看,逐個(gè)項(xiàng)目核實(shí),汕頭市需要整改的13個(gè)項(xiàng)目沒有一個(gè)按照要求、按照時(shí)序完成建設(shè)。汕頭市練江污染治理就是一本糊涂賬。

環(huán)保投入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平

就汕頭市落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求存在的問題,方利旭坦言,汕頭市財(cái)政投入嚴(yán)重不足?！鞍凑照畏桨?練江整治需要投入約220億元。2014年至今,財(cái)政資金僅投入28.84億元,其中,中央投入4.16億元,省級(jí)19.12億元,市級(jí)1.58億元,區(qū)級(jí)3.98億元。”

與污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)一樣,汕頭市的環(huán)保投入也不經(jīng)查。督察組仔細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2017年汕頭市環(huán)保投入僅為600萬(wàn)元。“600萬(wàn)元都投到了哪些項(xiàng)目?”對(duì)于環(huán)保投入問題,翟青同樣盯住不放。最后發(fā)現(xiàn),所謂600萬(wàn)元“環(huán)?！蓖度氩贿^(guò)是搞了一個(gè)水利工程。

顯然,2017年,汕頭市在城市污水管網(wǎng)建設(shè)上沒花一分錢。

“不建管網(wǎng),就沒法截住流入練江的污水,不截住流入練江的污水,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)練江水變清的目標(biāo)?！倍讲旖M奇怪,一條再清晰不過(guò)的治污路線圖在汕頭就是落實(shí)不了。

經(jīng)過(guò)督察組與汕頭財(cái)政等相關(guān)部門仔細(xì)核對(duì),近4年,汕頭市環(huán)保投入僅占財(cái)政支出的0.2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平。相對(duì)于珠三角地區(qū),汕頭市確實(shí)不是富裕地區(qū)。但是,在督察組看來(lái),環(huán)保投入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平也是說(shuō)不過(guò)去的。

2017年4月,第四督察組指出:“汕頭、揭陽(yáng)兩市長(zhǎng)期以來(lái)存在等靠要思想,練江治理計(jì)劃年年落空?！苯衲暌患径?練江干流綜合污染指數(shù)比去年同期上升7.8%,超過(guò)三分之二被抽查企業(yè)廢水排放超標(biāo)。廣東省制定的整治方案依然未能如期推進(jìn)。

“汕頭市練江污染的嚴(yán)重程度；市縣鄉(xiāng)各級(jí)層面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的漠視程度；對(duì)中央和廣東省委省政府提出的練江治理要求的消極態(tài)度；練江污染治理的緩慢程度令人震驚?！倍讲旖M一位曾參加第四組督察的督察人員一口氣說(shuō)出的多個(gè)“震驚”強(qiáng)烈表達(dá)了督察組對(duì)汕頭練江污染治理的失望與不滿。

“我看這樣好不好,汕頭市可以在老百姓居住的臭水邊蓋幾間或者租幾間房子,市領(lǐng)導(dǎo)們帶頭住到那里,和沿河老百姓住在一起,直到水不黑不臭。請(qǐng)你們考慮一下。”對(duì)于翟青提出的這個(gè)建議,汕頭市委市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示同意。

在《法制日?qǐng)?bào)》記者看來(lái),住不住到臭水邊仍有待時(shí)日加以證明。但是,它所傳遞出的一個(gè)信息再明確不過(guò),那就是:“只有與老百姓感同身受,污染治理才有希望落到實(shí)處。”

6月16日,陽(yáng)光燦爛,督察組一行離開汕頭。汕頭市一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),練江是汕頭之恥。汕頭會(huì)借督察組“回頭看”之力“雪恥”。希望這一天來(lái)得不要太晚。