幾家歐洲媒體19日?qǐng)?bào)道，歐洲聯(lián)盟有意在即將舉行的首腦會(huì)議上提出在北部非洲等地區(qū)設(shè)立離岸中心，處理尋求庇護(hù)者的申請(qǐng)，從而阻止那些沒有避難需求的人向歐洲進(jìn)發(fā)。

【“改變規(guī)則”】

德新社、路透社援引一份草案作出上述報(bào)道。草案由歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克辦公室起草，將在本月28日至29日的歐盟峰會(huì)上提出，尋求成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的支持。草案的關(guān)鍵內(nèi)容就是設(shè)立“地區(qū)性登陸平臺(tái)”的構(gòu)想。

這些平臺(tái)將設(shè)立在北非和其他地區(qū)，由歐盟、國(guó)際移民組織、聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署合作運(yùn)營(yíng)，將“快速辨別哪些人是為改善經(jīng)濟(jì)狀況而移民，哪些確實(shí)需要國(guó)際保護(hù)”，從而減少盲目冒險(xiǎn)踏上赴歐旅程的人。

國(guó)際移民組織19日說，截至本月17日，經(jīng)由地中海進(jìn)入歐洲的移民人數(shù)比上年同期減少一半，為40073人，他們主要從意大利、希臘、西班牙和塞浦路斯進(jìn)入歐洲；共857人在海上死亡，低于去年同期的大約2000人。

國(guó)際移民組織官員喬爾·米爾曼說，盡管如此，對(duì)非常規(guī)移民來說，地中海依然是個(gè)危險(xiǎn)的地方。

一名沒有公開姓名的歐盟外交官對(duì)德新社說，這項(xiàng)草案可能“改變傳統(tǒng)的游戲規(guī)則”，產(chǎn)生顛覆性影響。

【分歧難消】

只是，草案沒有觸及在何處安置已經(jīng)進(jìn)入歐盟的尋求庇護(hù)者。歐盟成員國(guó)之間圍繞接受難民政策的意見分歧，恐怕難以在峰會(huì)上輕易化解。

就在17日，一艘遭意大利和馬耳他“踢皮球”的移民船在地中海漂泊一周多后，才得以在西班牙靠岸。聯(lián)合國(guó)、歐盟、德國(guó)的呼吁，都沒能讓意大利對(duì)這艘搭救600多名移民的救援船敞開大門。意大利新任內(nèi)政部長(zhǎng)馬泰奧·薩爾維尼對(duì)移民和難民持強(qiáng)硬立場(chǎng)，要求歐盟在意處理移民事務(wù)上提供更多幫助。

德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)霍斯特·澤霍費(fèi)爾則在18日對(duì)總理安格拉·默克爾下最后通牒：月底前必須就應(yīng)對(duì)非法移民向歐盟提出管控更嚴(yán)格的政策方案，否則將立即遣返一批“非法入境”難民。

與此同時(shí)，匈牙利等一些東歐國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)歐盟調(diào)配各成員國(guó)接收難民份額。在歐盟峰會(huì)召開前，圖斯克將頻繁出訪，前往瑞典、西班牙、意大利、匈牙利、德國(guó)等地，試圖協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)。

【“二次移動(dòng)”】

歐洲邊境管理局說，從意大利、希臘和西班牙登陸歐洲的尋求庇護(hù)者中，超過九成到當(dāng)?shù)乇幼o(hù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，隨后又繼續(xù)北上，前往德國(guó)等地。這一現(xiàn)象稱為“二次移動(dòng)”，這種行為違反歐盟法律，自2015年以來在移民中相當(dāng)普遍。

草案特意提及“二次移動(dòng)”，說它嚴(yán)重威脅歐盟的庇護(hù)系統(tǒng)，成員國(guó)應(yīng)采取所有必要的國(guó)內(nèi)立法和行政舉措，同時(shí)密切合作，以遏制這一行為。路透社分析，這是歐盟含蓄地就德方的不滿作出回應(yīng)。

談及這份草案，一名歐盟官員對(duì)路透社說：“我們已經(jīng)取得許多進(jìn)步，此刻不能功虧一簣。所以，我們要對(duì)所有關(guān)鍵性的國(guó)家有所回饋，確保大家還在一條船上。”