美國總統(tǒng)特朗普和美國駐聯(lián)合國大使黑莉

就在幾乎全世界的目光還聚集在世界杯賽場上的時(shí)候，當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日，“不甘寂寞”的美國突然宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)（UNHRC），隨即引來一片嘩然。從2017年就一直嚷嚷著“退群”的美國這次終于下定了決心，難道真的只是其口中所提到的“理事會(huì)長久以來對(duì)以色列存有的偏見”？特朗普政府“退群上癮”，背后的原因似乎并沒有這么簡單。

美國與人權(quán)理事會(huì)紛爭已久

回顧美國與聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的種種過往不難看出，雙方之間的“不和”存在已久。總部設(shè)在日內(nèi)瓦的聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)創(chuàng)立于2006年，旨在推動(dòng)、保障全球人權(quán)，但它的宣言和報(bào)告往往會(huì)和美國的優(yōu)先要?jiǎng)?wù)產(chǎn)生抵觸，而以色列的相關(guān)議題則是無法回避。

早在小布什當(dāng)政時(shí)期，美國就曾以“人權(quán)理事會(huì)充滿以色列的敵人”為由，對(duì)其抵制3年，直到2009年奧巴馬當(dāng)政才重回該組織。而在奧巴馬時(shí)期，其政府也曾通過投票時(shí)否決、中途退場或削減經(jīng)費(fèi)等方式表達(dá)不滿。到特朗普上任后，情況并沒有得到好轉(zhuǎn)，反而逐漸朝著糟糕的方向邁進(jìn)，更是在最近達(dá)到了無可挽回的地步。

就在上周，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)曾發(fā)動(dòng)內(nèi)部投票，針對(duì)加沙地區(qū)的殺戮展開調(diào)查，并指控以色列過度使用武力，美國和澳大利亞是僅有的投反對(duì)票的兩個(gè)國家。而在18日，這一理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者、聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)官員扎伊德?侯賽因更是將“槍口”直接對(duì)準(zhǔn)了美國內(nèi)政。就特朗普政府對(duì)非法移民采取的“零容忍”政策，侯賽因直言，將無證移民兒童與其父母分開的做法與虐待無異，他還援引美國兒科協(xié)會(huì)的話稱，這會(huì)對(duì)孩子造成不可逆的終生影響，應(yīng)立即停止這種做法。而就在第二天的19日，美國正式宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)。

“退群”本質(zhì)是“美國優(yōu)先”

長期以來，美國一直抱怨人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列表現(xiàn)出“偏見”。而在此次發(fā)表退出聲明時(shí)，美國駐聯(lián)合國大使黑莉也再次就以色列議題指責(zé)該組織是“一個(gè)侵犯人權(quán)者的保護(hù)者，充滿著政治偏見的陰影”。仔細(xì)數(shù)數(shù)美國的幾次“退群”不難發(fā)現(xiàn)，像是退出聯(lián)合國教科文組織以及伊核協(xié)議都是和以色列有著密切的關(guān)系。

美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，美國和其盟友以色列間的關(guān)系日益親近。不過，此次能夠下定決心“退群”，特朗普政府卻并非完全為了以色列，而是有多重考量。

除了上文談及的美國和聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)多年的不對(duì)付，以及聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)官員對(duì)美國移民政策的直接“開火”，特朗普政府上臺(tái)以來大力的推行“美國優(yōu)先”政策，無疑也與崇尚多邊主義的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)格格不入。

對(duì)于特朗普政府的此次“退群”舉動(dòng)，國際關(guān)系與中美關(guān)系研究學(xué)者俞曉秋認(rèn)為這與即將到來的美國中期選舉有關(guān)?？紤]到外交、安全、經(jīng)濟(jì)是政府執(zhí)政時(shí)期成果的集中展示，特朗普政府無疑希望通過外交政策上的行動(dòng)，來彌補(bǔ)國內(nèi)對(duì)于目前移民政策等爆發(fā)的不滿，來為其個(gè)人和共和黨爭取更高的民意和更多選民的支持率。

此外，有外媒也指出，此舉無疑擴(kuò)大了特朗普政府在“美國第一”政策下脫離國際協(xié)議和論壇的管理模式。盡管眾多官員一再表示“‘美國第一’并不意味著美國獨(dú)自一人”，但自特朗普上臺(tái)以來美國從多個(gè)多邊協(xié)議和共識(shí)中退出可以算是“美國優(yōu)先”觀念的最好體現(xiàn)。對(duì)國際規(guī)則“合則用，不合則棄之”，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國似乎一直都不在乎“單打獨(dú)斗”。

“退出主義”正成為特朗普政府主旋律

美國此次突然宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，其實(shí)在引發(fā)一片嘩然的同時(shí)也可以稱得上是“意料之中”，細(xì)數(shù)特朗普入主白宮以來的各種決定就不難發(fā)現(xiàn)，“退出主義”似乎正成為美國政策的主旋律。

2017年1月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署的上任后首份行政命令，就是正式宣布美國退出跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定（TPP），這也自此開啟了其“退群之路”。6月1日，特朗普在白宮宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，終止《巴黎協(xié)定》的所有條款。這是繼退出跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定后，特朗普宣布退出的第二個(gè)由奧巴馬簽署的國際協(xié)議。10月12日，美國又宣布退出聯(lián)合國教科文組織，決定將于2018年12月31日生效，此后，美國將尋求以永久觀察員國身份參與該組織事務(wù)。

進(jìn)入2018年，特朗普也沒有“消?！薄１M管英、法、德等美國的眾多盟友盡全力試圖游說美國堅(jiān)持伊核協(xié)議，但5月8日，特朗普仍宣布美國就此退出伊核協(xié)議，并稱會(huì)對(duì)伊朗實(shí)施最高級(jí)別制裁。而就在時(shí)隔超過1個(gè)月后的昨天（6月19日），聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)成為了最新一個(gè)被美國“拋棄”的組織。美國接下來會(huì)和哪一個(gè)組織說再見？一切都還是未知數(shù)。（海外網(wǎng) 張霓）