什么是“一帶一路”南向通道？它是指在“一帶一路”框架下，向北連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向南連接21世紀(jì)海上絲綢之路和中南半島的經(jīng)濟(jì)走廊，使得“一帶”與“一路”經(jīng)中國西部地區(qū)形成完整的閉環(huán)。

“一帶一路”南向通道建設(shè)情況如何？建設(shè)中存在什么困難和問題？未來應(yīng)如何更好地推進(jìn)建設(shè)？不久前，全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬鄂湘，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦分別率民革中央考察調(diào)研組，圍繞“助推西部發(fā)展，建設(shè)‘一帶一路’南向通道”，赴四川、云南、貴州、重慶開展調(diào)研。

一帶一路南向通道建設(shè)加速推進(jìn)

民革中央并非首次聚焦“一帶一路”建設(shè)和西部發(fā)展。去年民革中央大調(diào)研的主題就是“‘一帶一路’西北發(fā)展戰(zhàn)略”。一脈相承地聚焦“西部發(fā)展”，從“西北發(fā)展”到“南向通道”，折射出民革中央圍繞“一帶一路”，尋求“南北貫通”的調(diào)研思路。尋求“南北貫通”基于怎樣的考量？南向通道建設(shè)又有著怎樣的巨大意義？

“建設(shè)‘一帶一路’南向通道，可以激發(fā)西部地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施潛能，打通對(duì)內(nèi)連接中國西北和西南地區(qū)，對(duì)外連接?xùn)|南亞、中亞，并經(jīng)中歐班列連接歐洲的南北大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)‘一帶’與‘一路’的有機(jī)銜接?！比f鄂湘在調(diào)研時(shí)指出。

打開中國地圖，西部地區(qū)最臨近的出?？谇逦梢姟獜V西北部灣。但由于交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、港口集疏運(yùn)能力不強(qiáng)、航線稀少等原因，這一最為便捷的西部南向出海通道一直“通而不暢”。“四川不沿邊、不靠海，外貿(mào)物流主要是以東向從成都經(jīng)上海出海，去往東盟、歐洲等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性較差?！彼拇ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)張琪表達(dá)出的“無奈”，既是西部各地區(qū)共同面臨的難題，也折射出加速打通南向通道的重要性和迫切性。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)：西部各省區(qū)市紛紛深刻認(rèn)識(shí)到，南向通道建設(shè)是推動(dòng)形成黨的十九大報(bào)告提出的“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”的重要舉措。近年來，西部各省區(qū)市加大資金政策投入力度，加速推進(jìn)南向通道建設(shè)。如今，“向東出?！辈辉偈俏鞑康貐^(qū)的唯一選擇，一條縱貫西部地區(qū)的南北交通物流大動(dòng)脈正逐步形成——

四川已開通17條連接?xùn)|南亞、南亞國家的航線，航線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋東南亞重要樞紐城市；重慶2017年開通并常態(tài)化運(yùn)行“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運(yùn)通道班列；貴州提出要加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)國際大通道和貴陽中歐班列鐵路場(chǎng)站建設(shè)，構(gòu)建“口岸+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域+多式聯(lián)運(yùn)”新格局；在云南，泛亞鐵路中線中老泰鐵路已全線開工，預(yù)計(jì)2022年建成通車……

隨著南向通道建設(shè)的加速推進(jìn)，調(diào)研組倍感振奮：南向通道將為西部地區(qū)發(fā)展提供更為便捷的陸運(yùn)和出海大通道，既緩解了北向歐亞大陸橋通道的壓力，又促進(jìn)西部各省份在新一輪西部大開發(fā)中，充分利用優(yōu)勢(shì)、搶抓發(fā)展機(jī)遇。

和衷共濟(jì)、協(xié)同發(fā)展逐步成為共識(shí)

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，越來越多西部省市看到南向通道的廣闊前景，紛紛希望參與其中。甚至老撾、越南、泰國等東盟國家，都表達(dá)了參與建設(shè)的強(qiáng)烈意愿。

然而在熱情高昂的背后，西部各省市也“家家有本難念的經(jīng)”：“四川社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比例為17.1%，高于全國14%的平均水平?！薄爸貞c至柳州鐵路尚未開建，以至于重慶南向至東盟的國際物流通道難以順直通達(dá)?！薄盁o論是鐵海聯(lián)運(yùn)還是公路國際運(yùn)輸，均存在去程和回程貨源不平衡的問題，導(dǎo)致物流成本較高?！薄?/p>

調(diào)研中，各地方各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人反映的諸多問題，是南向通道建設(shè)中亟待啃下的“硬骨頭”。調(diào)研組意識(shí)到：南向通道建設(shè)輻射范圍廣、牽涉面寬、互動(dòng)性強(qiáng)，在資源配置、市場(chǎng)化運(yùn)作、機(jī)制協(xié)調(diào)等方面，都面臨不少難題。

對(duì)此，調(diào)研組聚焦問題尋對(duì)策，深入思考提建議?！皬耐苿?dòng)西部地區(qū)大發(fā)展、形成全面開放新格局的高度來看，南向通道不再是西部省份一時(shí)一地的事，需要提升戰(zhàn)略定位、強(qiáng)化頂層推動(dòng)。”調(diào)研組建議，國家應(yīng)從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)、加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，納入相關(guān)國際合作框架，建立專門工作協(xié)調(diào)機(jī)制加大指導(dǎo)和推動(dòng)力度。

“南向通道建設(shè)既是推動(dòng)形成我國全面開放新格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是促進(jìn)西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機(jī)遇。”鄭建邦認(rèn)為，西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委、兄弟省市的聯(lián)系合作，把南向通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2017年8月31日，重慶、廣西、貴州、甘肅四?。▍^(qū)、市）政府代表簽署了《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》，并制定了四地協(xié)同工作辦法和工作方案，標(biāo)志著四?。▍^(qū)、市）在合力打造南向通道過程中邁出了重要一步。這釋放出一種信號(hào)——南向通道建設(shè)進(jìn)程中，和衷共濟(jì)、協(xié)同發(fā)展逐步成為共識(shí)。

面對(duì)西部各地在南向通道建設(shè)中的“高熱度”，民革中央副主席張伯軍同時(shí)提出“冷思考”：“各方一定要科學(xué)定位，理性認(rèn)識(shí)，不要不計(jì)成本、一哄而上，避免走重復(fù)建設(shè)的彎路，避免因忽視市場(chǎng)淪為‘負(fù)擔(dān)路’?！?/p>

不僅是“交通走廊”，還是“經(jīng)濟(jì)走廊”“人文走廊”

“‘渝黔貴新’南向鐵海聯(lián)運(yùn)班列截至今年3月31日累計(jì)開行127班次，載運(yùn)外貿(mào)貨物貨值7300萬美元，內(nèi)貿(mào)貨物貨值2.3億元。”“今年3月，重慶將中歐班列（重慶—德國杜伊斯堡）的回程貨源集結(jié)后，經(jīng)南向鐵路直達(dá)越南河內(nèi)，實(shí)現(xiàn)中歐班列（重慶）與南向鐵路運(yùn)輸?shù)臒o縫對(duì)接。”……

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，依托南向通道這條交通物流“大動(dòng)脈”，讓廣大西部地區(qū)從“內(nèi)陸”走向“前沿”，越來越多資源開始向西部集聚，不僅縮短了各國各地區(qū)之間的交通距離，也極大地便捷和促進(jìn)了各國各地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)往來。“要充分利用交通建設(shè)帶來更多人流、物流、資金流、信息流的優(yōu)勢(shì)，變‘交通走廊’為‘經(jīng)濟(jì)走廊’。”民革中央副主席田紅旗建議。

“只要各方秉持和遵循共商共建共享的原則，就一定能增進(jìn)合作、化解分歧，把‘一帶一路’打造成最廣泛的國際合作平臺(tái)。”民革中央副主席王紅認(rèn)為，通過南向通道這一“經(jīng)濟(jì)走廊”，不僅使中國西部地區(qū)的發(fā)展獲益，還為“一帶一路”沿線國家注入新動(dòng)力。

位于成都市高新區(qū)的“中國—?dú)W洲中心”，不僅是我國首個(gè)對(duì)歐合作綜合服務(wù)平臺(tái)，也是我國西部對(duì)外交往、對(duì)歐全面合作的新平臺(tái)。據(jù)中心負(fù)責(zé)人介紹，這里設(shè)有歐洲文化教育藝術(shù)博覽中心，以及劇院、國際藝術(shù)展覽等綜合配套服務(wù)區(qū)，為加快聚集歐洲科技、教育、文化和藝術(shù)展覽等資源提供了極大便利。對(duì)此，民革中央副主席馮鞏表示：“希望南向通道能夠在帶動(dòng)人員往來、人文交流等方面發(fā)揮更大的作用?！?/p>

新加坡萊佛士醫(yī)院落地重慶兩江新區(qū)，新加坡南洋理工大學(xué)與重慶大學(xué)、兩江新區(qū)共建“中新重慶國際聯(lián)合研究院”……一個(gè)個(gè)鮮活的例子讓調(diào)研組認(rèn)識(shí)到，南向通道不僅是“經(jīng)濟(jì)走廊”，還是“人文走廊”。它帶來的不僅是經(jīng)貿(mào)往來的互利共贏，更是擴(kuò)大我國西部地區(qū)與東盟、歐洲在科技溝通、人文互通、民心相通等方面深化交流合作的重要渠道。

調(diào)研組認(rèn)為，“一帶一路”南向通道的穩(wěn)步建設(shè)，將有力推進(jìn)我國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的交通互聯(lián)、經(jīng)貿(mào)往來和人文交流，也充分彰顯了我國堅(jiān)持開放發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作共贏的理念，為“一帶一路”建設(shè)注入新的活力。