夏姓私企老板建造的矮圍一角（5月10日無(wú)人機(jī)航拍）。新華網(wǎng) 資料圖

在洞庭湖深處，一道高高壘砌的堤壩似“水中長(zhǎng)城”，圍出一片面積近3萬(wàn)畝的私人湖泊，嚴(yán)重影響濕地生態(tài)及湖區(qū)行洪。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這道堤壩是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)私企老板所建，曾被湖南省、益陽(yáng)市、沅江市（縣級(jí)市）等各級(jí)政府?dāng)?shù)次嚴(yán)令拆除，但依舊巋然不動(dòng)。

這已經(jīng)不是洞庭湖非法圍網(wǎng)第一次被曝光了，跟以往一樣，違法行為“依舊巋然不動(dòng)”，侵占洞庭湖濕地17年之久，傳遞出的是一種無(wú)力感。任何無(wú)力感都是有現(xiàn)實(shí)支撐的，這種與發(fā)展及環(huán)保都明顯相悖的行為，究竟從何而來(lái)？

表面上看，當(dāng)?shù)貙?duì)非法圍網(wǎng)的打擊力度，也確實(shí)在強(qiáng)化。2014年，這個(gè)洞庭湖上的巨型矮圍被湖南省遙感中心通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)。2015年，因其違反防洪法，湖南省水利廳多次要求當(dāng)?shù)厮块T(mén)采取措施。2016年，沅江市出臺(tái)《沅江市拆除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。但這些“作為”或許只是表象。到今年，還有近3萬(wàn)畝的“私人湖泊”存在，政府的考核目標(biāo)顯然并沒(méi)有完成。

龐大的圍網(wǎng)狀況，背后涉及復(fù)雜的利益糾葛。拿本案例中的私企老板來(lái)說(shuō)，其行為違背了《漁業(yè)法》、《防洪法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等，也與湖南省政府整治傾向相違背，但還能坦然存在，怕是難掩與地方政府和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的“利益共生”關(guān)系。再加上洞庭湖的管理部門(mén)交錯(cuò)復(fù)雜，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)對(duì)湖區(qū)進(jìn)行綜合管理。重重頑疾，都為“清網(wǎng)”增添了現(xiàn)實(shí)的難度。

另外也不排除，一些地方政府和組織團(tuán)體充當(dāng)了非法捕撈和違規(guī)養(yǎng)殖的保護(hù)傘，存在利益瓜葛。如此，省政府想整治規(guī)范，但要求到了地方，就難免會(huì)被利益凝聚起來(lái)的地方勢(shì)力所抵抗、消解。整治力度一直在強(qiáng)化，但多難逃“雷聲大雨點(diǎn)小”的結(jié)局，也就不難理解了。

說(shuō)白了，還是地方政府的心態(tài)、位置沒(méi)有擺正，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行力偏軟。往深了說(shuō)，就是當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的權(quán)力運(yùn)行生態(tài)，被利益所牽制甚至腐蝕，呈現(xiàn)出不作為、慢作為狀態(tài)。這些問(wèn)題對(duì)環(huán)境整治的危害性，某種程度上大于純粹的“非法圍網(wǎng)”行為。

從這個(gè)角度講，追責(zé)、問(wèn)責(zé)便更不能忽視。對(duì)于個(gè)別監(jiān)管部門(mén)漠視法律，放任非法圍網(wǎng)亂象持續(xù)多年的行為，除去管理上的銜接盲區(qū)可以理解外，其他只要是職責(zé)范圍內(nèi)，都應(yīng)依法嚴(yán)格追責(zé)。據(jù)報(bào)道，益陽(yáng)市已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)查該問(wèn)題背后的“保護(hù)傘”和失職瀆職行為。我們期待，這次“動(dòng)真格”的依法查處，既不能讓法律淪為空文，更不能讓?xiě)吞幊蔀榭疹^支票。

當(dāng)前，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”正在進(jìn)行，這次“回頭看”，就是要重點(diǎn)盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題。3萬(wàn)畝“私家湖泊”存在17年，無(wú)論其中有無(wú)利益瓜葛，還是僅僅因?yàn)楦刹坑形冯y情緒，不敢依法處理，都應(yīng)該成為“回頭看”的內(nèi)容。

在拆違之后，要想真正讓當(dāng)?shù)貦?quán)力生態(tài)清朗起來(lái)，也不能忘了合理的制度化管理規(guī)范。比如，可以整合現(xiàn)有的管理部門(mén)的行政處罰權(quán)，通過(guò)統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行管理和處罰，避免各自為政，紓解管理困局。