中央財政已累計安排相關(guān)資金458億元

免費開放 文化場館更有溫度

日前,中央財政下達補助資金51.85億元,支持2018年全國公共文化設(shè)施免費開放。公共文化設(shè)施免費開放,是國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準的重要內(nèi)容,是完善公共文化服務(wù)體系,滿足人民群眾精神文化需求的有效途徑。截至2018年,中央財政累計安排公共文化設(shè)施免費開放相關(guān)資金已達458億元。

枯燥的數(shù)字,反映的是公共文化設(shè)施免費開放取得的實實在在的成效。在百姓家門口的“文化客廳”里,文化的力量正在勃發(fā)。

不知不覺中,公共文化設(shè)施的免費開放之路已經(jīng)走到第八個年頭。2011年,《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》印發(fā),要求美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)全部實行免費開放,同時,中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付資金以支持這些場館。據(jù)2017年統(tǒng)計資料,在中央補助資金帶動下,全國共有3393家博物館免費開放,年免費參觀6.78億人次;全國3153個公共圖書館館藏9億冊,年借閱6.6億人次。

免費開放,吸引更多觀眾走進博物館、圖書館

“拾荒老人”韋思浩在杭州圖書館看書的那張照片,很多讀者都還記得。因為近視,他總是把書本舉起來湊近了看……老人認真看書的一幕,與杭州圖書館免費開放的舉措一起,在2014年感動了無數(shù)的網(wǎng)友。

杭州通過圖書館免費開放、千個學(xué)習(xí)書屋進社區(qū)等活動,旨在營造“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的氛圍。走進杭州的大街小巷,隨處可見“漂流書亭”。書亭沒有鑰匙,人們可以免費取一本書走,也可以帶一本書來。

在溫州,坐落在城市各個角落的“書房”,已成為溫州的獨特標(biāo)志。每間“書房”實際上就是一座小型的自助圖書館,延伸到大街小巷,延伸到百姓的家門口。“目前,全市城市書房已達到50家,很多書房都是24小時開放,市民可以隨時閱讀瀏覽。深夜亮起的那盞閱讀燈,是溫州溫暖的文化符號。”溫州市圖書館館長胡海榮說。

隨著“城鄉(xiāng)同行肩并肩”步伐的加快,溫州的“書房”還向鄉(xiāng)村延伸。今年3月,溫州市藤橋書房開張迎客——這是溫州首個進入鄉(xiāng)村的“書房”?！皶俊蔽挥谔贅蜴?zhèn)中心的黃金地段,由溫州市圖書館、鹿城區(qū)文廣新局和藤橋鎮(zhèn)人民政府共同打造。300多平方米的大廳寬敞明亮,設(shè)有70多個閱讀席位,無論是鎮(zhèn)上的鄉(xiāng)親還是外來打工者,都可以坐下來開啟自己的閱讀時光。如果書沒讀完想帶回家看,可以通過這里的自助借還書機,慢慢“享用”1.2萬余冊藏書。

青海省針對少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊、人口稀少、居住分散的實際,建立了以流動圖書館、文化車等為主體的流動文化服務(wù),把圖書借閱、圖片展覽等文化活動送到了群眾的家門口、帳篷邊,著力打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

“文化的生命力在于公眾參與。實行免費開放,吸引了更多的人走進博物館、圖書館,給人民群眾帶來了實實在在的獲得感?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人介紹,公共文化設(shè)施免費開放,有效豐富了群眾性文化活動,為老百姓提供了接地氣的“文化客廳”,弘揚了社會主義核心價值觀和正能量。

在中央補助資金帶動下,全國共有3393家博物館實行免費開放,占博物館總數(shù)的80%以上。2017年全國博物館免費參觀人次6.78億人次,舉辦陳列展覽2萬個,是實施免費開放政策前的2.5倍。全國3153個公共圖書館館藏9億冊,年借閱6.6億人次,組織講座6.9萬次;全國44497個群眾文化機構(gòu)提供的文化服務(wù),惠及5.79億人次。

苦練內(nèi)功,公共文化服務(wù)內(nèi)容更豐富、經(jīng)營方式更多元

“黨的十九大報告指出,完善公共文化服務(wù)體系,深入實施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動?！敝袊斦茖W(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹認為,實行免費開放,是中央財政解決公共文化服務(wù)不平衡、不充分矛盾的一項具體舉措,有利于推動公共文化機構(gòu)苦練內(nèi)功,提升公共文化服務(wù)水平。

日前,安徽省對2018年全省公共文化場館免費開放提出明確要求,全省18個美術(shù)館、123個公共圖書館、121個文化館、1438個綜合文化站全部免費開放。地市級美術(shù)館、公共圖書館、文化館補助標(biāo)準為每館每年50萬元,縣級美術(shù)館、公共圖書館、文化館補助標(biāo)準為每館每年20萬元,綜合文化站補助標(biāo)準為每站每年5萬元。免費開放補助經(jīng)費,中央財政按補助標(biāo)準負擔(dān)50%。

文化場館免費開放的基本內(nèi)容,既包括公共空間設(shè)施場地,也包括公共文化服務(wù)項目。比如,美術(shù)館免費開放包括:舉辦展覽及公益性講座,開展公共教育和觀眾體驗拓展活動等。美術(shù)館基本展覽實行免費參觀,少數(shù)特殊展覽,可根據(jù)實際情況實行低票價。

作為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),浙江省嘉興市推行圖書館總分館制,城鄉(xiāng)圖書館之間一卡通行,圖書借閱通借通還,為基層農(nóng)村讀者提供了與城市讀者幾乎均等的優(yōu)質(zhì)公共圖書館服務(wù)。麗水市不斷加大財政公共文化投入,助推文化場館公益化、普惠化。2017年,麗水市財政共安排公共文化服務(wù)資金8218萬元,同比增長44%。在資金安排中,把公共文化服務(wù)的社會效益作為績效目標(biāo),統(tǒng)籌安排相關(guān)資金,來調(diào)動各場館免費開放積極性。去年,麗水市博物館接待參觀觀眾36萬人次,同比增長38%;市文化館(市美術(shù)館、市非遺館)接待參觀觀眾23萬人次,同比增長48%;市攝影博物館接待參觀觀眾9萬人次,同比增長180%。

2017年初,浙江省被確定為基本公共文化服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)示范地區(qū)。目前,全省已建成公共圖書館102家、文化館102家、各類博物館275家。894個圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、7851家農(nóng)村文化禮堂,一個布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。

實行免費開放,進一步豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容,形成了一批優(yōu)秀服務(wù)品牌,也帶來了博物館、圖書館經(jīng)營方式的多元化。近年來,國內(nèi)涌現(xiàn)出“復(fù)興之路”“海昏侯墓文物展”“陜西古代文明”等一批精品主題展覽。去年,多家博物館聯(lián)合央視推出的文博綜藝節(jié)目《國家寶藏》,取得了8億人次收看的轟動效應(yīng),拉近了文物和觀眾的距離。百集文物紀錄片《如果國寶會說話》,在電視和網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)熱播,為觀眾奉上了豐富多彩的文化大餐。

突出績效,提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率

“公共文化設(shè)施免費開放,在傳播中華文明、豐富百姓文化生活方面取得了較好的效果,但也產(chǎn)生了一些新問題,應(yīng)當(dāng)引起重視?！表n鳳芹表示,文化場館免費開放所需的費用,是由中央財政與地方政府共同分擔(dān)的。中央財政每年安排補助資金約50億元,但有些地方上應(yīng)分擔(dān)資金沒有到位,在提供公共文化服務(wù)上打了折扣。

另外,一些開放的場館在基礎(chǔ)設(shè)施、人員規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容上存在較大差異,但補助標(biāo)準是按行政層級區(qū)分的,如市級公共圖書館補助50萬元、縣級館20萬元。補助標(biāo)準一刀切,對規(guī)模大、水平高的場館來說是虧本的,而對那些湊合混日子的場館更有利,導(dǎo)致一些場館展品水平不高,內(nèi)容老套陳舊,很難吸引公眾“眼球”。

“經(jīng)費補助政策應(yīng)當(dāng)加強績效評價,完善激勵約束機制,不能讓免費政策為一些公共文化機構(gòu)養(yǎng)懶?！?韓鳳芹認為,在基本公共服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上,未來工作的重點更應(yīng)致力于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,引領(lǐng)帶動更多社會力量參與公共文化服務(wù)。

“中央財政將按照黨的十九大報告要求,結(jié)合公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革情況,更加突出績效導(dǎo)向,進一步完善公共文化設(shè)施免費開放支持機制?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人表示,下一步將積極推進政府購買公共文化服務(wù),構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系,努力將“政府端菜”變?yōu)椤叭罕婞c菜、政府買單”。(記者 王慧敏 李麗輝)