糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。為此，我們必須在更高層次上保障國(guó)家糧食安全，樹立科學(xué)的糧食安全觀，增強(qiáng)高效協(xié)同的糧食安全保障能力，牢牢守住糧食安全的底線。

我國(guó)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，也是糧食消費(fèi)大國(guó)。我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連年豐收，但也面臨不少挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食進(jìn)口量居高不下、增產(chǎn)邊際成本增加、環(huán)境因素制約加劇、供求矛盾突出等問(wèn)題日益突顯。與此同時(shí)，我國(guó)糧食存儲(chǔ)還存在庫(kù)存糧食多、庫(kù)存設(shè)施水平不高、收儲(chǔ)方式不精細(xì)等短板。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)擁有十幾億人口的大國(guó)而言，未來(lái)糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將存在。

對(duì)此，必須確保糧食安全的底線不動(dòng)搖，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量和效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上，要充分結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有糧食行業(yè)發(fā)展的既有資源，以可持續(xù)發(fā)展為原則，加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新，升級(jí)糧食精深加工工藝，開發(fā)引領(lǐng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，拓展糧食加工領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

樹立科學(xué)的糧食安全觀

牢牢守住糧食安全的底線，就要確保糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用及優(yōu)化配置。為此，樹立科學(xué)的糧食安全觀尤為重要。

第一，辯證看待國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)間的均衡，立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度趨強(qiáng)，生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作交流不斷深化。在這一過(guò)程中，一方面要合理把握好糧食進(jìn)口的“度”，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，利用好國(guó)際市場(chǎng)，保持糧食安全的戰(zhàn)略定力；另一方面還要保護(hù)好國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際糧食標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。

第二，辯證看待糧食儲(chǔ)備總量和需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，我國(guó)糧食產(chǎn)量越來(lái)越多，食用油和飼料及能源化工用副糧進(jìn)口量越來(lái)越多，庫(kù)存量也越來(lái)越多，但糧食自給率卻越來(lái)越低。這種“三多一低”現(xiàn)象，體現(xiàn)了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。具體來(lái)看，我國(guó)糧食儲(chǔ)備率大大超過(guò)世界糧農(nóng)組織規(guī)定的17％至18％的安全儲(chǔ)備率水平，但與之相悖的是，我國(guó)糧食進(jìn)口量逐年增加，正在成為全球第一糧食進(jìn)口大國(guó)。2017年，中國(guó)糧食進(jìn)口量為1億3千萬(wàn)噸，大豆和稻米進(jìn)口量為世界第一。因此，必須高度重視糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量及其與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，辯證看待我國(guó)糧食儲(chǔ)備和運(yùn)行效率之間的關(guān)系。要合理優(yōu)化政府對(duì)儲(chǔ)備糧數(shù)量和倉(cāng)儲(chǔ)的布局，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門的應(yīng)急調(diào)度能力。應(yīng)該看到，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件、市場(chǎng)糧油價(jià)格波動(dòng)等因素影響時(shí)，糧食應(yīng)急保障是新形勢(shì)下維護(hù)糧食安全的一種常見形式。我國(guó)的糧食儲(chǔ)備應(yīng)通過(guò)科學(xué)合理布局各倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)、不斷優(yōu)化物流能力等措施，確保在自然災(zāi)害等突發(fā)性危機(jī)面前，能夠及時(shí)、迅速地完成糧食調(diào)運(yùn)、投遞工作，加強(qiáng)糧食應(yīng)急安全的保底能力。

增強(qiáng)高效協(xié)同的糧食安全保障能力

新形勢(shì)下，我們不僅要滿足國(guó)家對(duì)糧食的日常需求，還應(yīng)在戰(zhàn)略儲(chǔ)備、調(diào)控市場(chǎng)等方面不斷加強(qiáng)糧食安全保障能力。建議進(jìn)一步“藏糧于地”，確保土地的可持續(xù)發(fā)展能力；“藏糧于民”，構(gòu)建多級(jí)主體的糧食儲(chǔ)備體系；“藏糧于技”，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)的整體技術(shù)能力。

一是有效“藏糧于地”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)耕地總體質(zhì)量下降，致使糧食生產(chǎn)能力不足，只能盡可能地?cái)U(kuò)大糧食播種面積，這不利于我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！安丶Z于地”能適時(shí)緩解這一問(wèn)題，在糧食供過(guò)于求時(shí)輪作休耕一部分土地，在糧食緊缺時(shí)再將這些土地迅速用于糧食生產(chǎn)，通過(guò)耕地的增加或減少來(lái)維持糧食供求的大體平衡。同時(shí)，對(duì)于輪作休耕的土地，需要及時(shí)修復(fù)生態(tài)、恢復(fù)地力，有效保護(hù)土地的糧食生產(chǎn)能力。目前，我國(guó)輪作休耕試點(diǎn)面積已由2016年的616萬(wàn)畝擴(kuò)大到2018年的2400萬(wàn)畝。

二是鼓勵(lì)“藏糧于民”，構(gòu)建多級(jí)主體的糧食儲(chǔ)備體系。世界上主要的糧食儲(chǔ)備體系可以分為市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備體系屬于政府主導(dǎo)型。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民存糧備荒意識(shí)逐漸減弱，糧價(jià)上漲促使農(nóng)民以出售代替儲(chǔ)存，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使糧食直接消費(fèi)量下降，加之欠缺先進(jìn)的儲(chǔ)糧設(shè)施和科學(xué)的技術(shù)手段等，我國(guó)農(nóng)戶存糧量趨于下降。要確保我國(guó)糧食安全，同樣要重視農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備。可考慮借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，采取措施保持和擴(kuò)大農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，改善和提高農(nóng)戶存糧質(zhì)量，積極構(gòu)建以政府主導(dǎo)，加工、貿(mào)易等企業(yè)和農(nóng)民積極參與的多元化國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是推動(dòng)“藏糧于技”，提升倉(cāng)儲(chǔ)科技應(yīng)用水平?？傮w來(lái)看，我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)閑置與不足并存，倉(cāng)儲(chǔ)硬件設(shè)施、智能化和節(jié)能化水平偏低。對(duì)此，應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)糧倉(cāng)進(jìn)行改造升級(jí)，延長(zhǎng)糧食儲(chǔ)備期限和提升糧食儲(chǔ)備質(zhì)量。一方面，升級(jí)信息化手段，對(duì)糧倉(cāng)進(jìn)行自動(dòng)化、智能化管理，對(duì)儲(chǔ)糧的真實(shí)情況做到心中有數(shù)；另一方面，要因地制宜改造提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能，提高儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用比例，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)效率，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)量，延長(zhǎng)糧食儲(chǔ)存期。