近日，網約車管理領域再次出臺新規(guī)范，交通運輸部、中央網信辦、工業(yè)和信息化部等七部門聯合印發(fā)了《關于加強網絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯合監(jiān)管有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了網約車行業(yè)事中事后聯合監(jiān)管工作流程，采取分級分類對六類違法違規(guī)行為，根據嚴重程度和整改情況，對平臺公司綜合運用約談、暫停發(fā)布、下架移動互聯網應用程序（APP）以及停止互聯網服務、6個月內停止聯網或停機整頓等措施。

國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究員魏際剛在接受記者采訪時表示，網約車產生在數字經濟時代，是一個新生事物，是分享經濟的一種重要模式，也是新經濟的一種重要產業(yè)形態(tài)。網約車從目前發(fā)展情況來看，可以提高配置資源的效率，優(yōu)化公共交通結構，給人們帶來出行便利，但是也確實存在一些比較突出的問題急需規(guī)范。

新的商業(yè)模式需要用新規(guī)則來規(guī)范

2016年7月，國務院出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，首次明確了網約車的合法地位，正式將其納入城市交通體系。經過兩年多的發(fā)展，截至目前，已有70多家網約車平臺公司在部分城市取得了經營許可，網約車發(fā)展正逐步納入規(guī)范化軌道。

這幾年隨著網約車的迅速發(fā)展，在豐富運輸服務類型、方便公眾出行的同時，也存在非法營運、部分平臺公司經營行為不規(guī)范以及安全風險大等突出問題。由于網約車與人們的生活息息相關，一旦出現問題往往會在社會上引起極大的反響。為此，交通運輸管理部門今年已經出臺了一系列規(guī)章制度，通過一系列監(jiān)管措施發(fā)力整治相關問題。

比如今年2月出臺的《網絡預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》要求網約車運營數據須在線保存6個月以上，以此來加強網約車監(jiān)管信息交互平臺的運行管理，規(guī)范數據傳輸。5月，《關于加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯合懲戒對象名單管理工作的通知（征求意見稿）》出臺，擬通過建立“黑名單”的形式，加強對違規(guī)從事出租汽車包括網約車經營活動人員的懲戒力度。

5月底，交通運輸部又公布了新修訂的《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，明確將網約車平臺公司和駕駛員納入出租車行業(yè)考核體系，對網約車平臺公司從企業(yè)管理、信息數據、安全運營、運營服務、社會責任和加分項等6類共19個項目設計相應考核指標。

此次《通知》的出臺距上一個政策僅過去十多天，政府緊鑼密鼓地出臺這一系列政策，不僅是為了避免網約車再次出現重大安全問題，也是為了進一步規(guī)范網約車行業(yè)，促進網約車規(guī)范有序發(fā)展。

魏際剛認為，過去政府出臺的監(jiān)管規(guī)則針對的是傳統(tǒng)出租車行業(yè)，網約車這種新的商業(yè)模式，需要用新規(guī)則來規(guī)范。對于網約車市場，政府采取了在發(fā)展中予以規(guī)范的方式，也就是說既鼓勵創(chuàng)新，又鼓勵合理競爭、有序競爭，本著審慎包容開放的思維來制定政策。

針對網約車跨行業(yè)特點制定聯合監(jiān)管機制

在監(jiān)管方式上，此次《通知》根據網約車行業(yè)的特點，建立健全了事中事后聯合監(jiān)管機制。《通知》要求，各級交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等部門，要建立健全事中事后聯合監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮各自職能，加強對網約車平臺公司有關經營行為的監(jiān)管，為加快形成部門協(xié)調、上下聯動的監(jiān)管機制，促進網約車的規(guī)范健康發(fā)展，奠定重要基礎。

作為“互聯網＋”發(fā)展下的新業(yè)態(tài)，網約車具有“一點接入、全網服務”的技術特征和跨部門、跨區(qū)域特點，行業(yè)監(jiān)管面臨新的形勢和要求。

“網約車因其既屬于出租車行業(yè)，又屬于‘互聯網＋行業(yè)’，涉及到的行業(yè)比較多，需要跨部門共同形成協(xié)同監(jiān)管。聯合監(jiān)管的好處一是可以形成政策協(xié)同，二是可以形成監(jiān)管合力，三是可以消除監(jiān)管空白?！蔽弘H剛表示。

《通知》重點針對網約車發(fā)展過程中存在的未取得許可從事網約車經營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當競爭、非法經營資金支付結算等方面的違法違規(guī)行為進行聯合監(jiān)管。還提出對網約車平臺公司嚴重違法違規(guī)行為不突破現有法律法規(guī)的要求，不新設行政處罰措施。

在懲罰方式上，采取分級分類，根據平臺公司違法違規(guī)行為嚴重程度和整改情況，綜合運用約談、暫停發(fā)布、下架移動互聯網應用程序（APP）以及停止互聯網服務、6個月內停止聯網或停機整頓等措施。

對于此次政策的監(jiān)管力度，魏際剛認為，監(jiān)管一定要有目的和效果，要震懾犯罪分子、懲治不法行為以及嚴重的失信行為，必須要有很強的約束力。雖然目前確實還存在一些技術上的漏洞和誠信方面的問題，但是隨著相關規(guī)則的出臺，監(jiān)管力度的加大，網約車運行能夠達到有法可依，這將對市場的規(guī)范起到非常重要的積極作用。

此外，對于未來網約車的發(fā)展，魏際剛認為，網約車的發(fā)展是未來城市交通一個大的發(fā)展方向，因此有三點要多加注意。一是要處理好網約車和傳統(tǒng)出租車行業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的關系。二是加快制定網約車的服務標準，包括從業(yè)人員的培訓、網約車司機的行為規(guī)范等。三是要全程實時監(jiān)控，全程實時監(jiān)控非常關鍵，現在的人工智能技術應用完全可以做到這一點。四是加強網約車平臺企業(yè)的企業(yè)責任感，進一步界定和明晰自身責任，以促進這個行業(yè)的規(guī)范有序、可持續(xù)發(fā)展。