最近，一場(chǎng)關(guān)于城市黑臭水體治理情況的“大考”，正在全國(guó)36個(gè)“水系”發(fā)達(dá)的重點(diǎn)城市展開(kāi)。

2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)明確要求：2017年年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；2020年前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑臭水體。

3年過(guò)去，那些被要求在2017年年底交出“基本消除黑臭水體”答卷的城市究竟成績(jī)?nèi)绾?？近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就此開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者跟隨首批第十督查組來(lái)到湖北武漢、隨州進(jìn)行采訪，對(duì)兩地黑臭水體的整治情況進(jìn)行調(diào)查。

兩部門(mén)督查顯示，上述兩地建成區(qū)內(nèi)，多數(shù)水體已基本消除黑臭，群眾反響良好。不過(guò)，督查也驗(yàn)出了問(wèn)題：部分上報(bào)“已完工”的水體，整治效果并未達(dá)到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒(méi)有消除”，需重新列入名單繼續(xù)整治。

部分上報(bào)“已完工” 實(shí)際整治沒(méi)完成

根據(jù)行動(dòng)方案，此次督查重點(diǎn)看4個(gè)方面：控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)是否落實(shí)。督查組不僅檢查河面是否存在大面積漂浮物、河岸是否有垃圾，感官上是否消除黑臭，同時(shí)還要進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

在第十督查組負(fù)責(zé)的武漢市，列入整治名錄的黑臭水體有19個(gè)。該市上報(bào)稱(chēng)，截至2017年12月底，19個(gè)水體整治“已基本消除黑臭”。隨州市的7個(gè)黑臭水體中，列入本輪督查的有4個(gè)。據(jù)上報(bào)稱(chēng)，截至2018年4月底，4個(gè)均“已基本消除黑臭”。

督查組連續(xù)半個(gè)月對(duì)這些水體逐一走訪、現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)、綜合分析研判，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，情況并不完全和上報(bào)的一致。

“兩地列入督查的總共23個(gè)黑臭水體中，絕大部分整治完成，但仍有部分水體沒(méi)有消除黑臭現(xiàn)象?！钡谑讲榻M技術(shù)組長(zhǎng)說(shuō)。

巡司河(洪山段)與黃孝河明渠，系武漢市上報(bào)“已完工”、實(shí)際仍未消除黑臭的兩條水體。

巡司河位于武漢城區(qū)南端，跨三區(qū)，終匯長(zhǎng)江。2016年11月，該市水務(wù)局對(duì)該河制定了黑臭水體整治方案，其中洪山區(qū)段包括污水收集、泵站建設(shè)及截污工程等，投資額9500萬(wàn)元。

5月19日，記者隨督查組來(lái)到該河南湖路附近，只見(jiàn)河岸打圍，河道邊，4臺(tái)挖掘機(jī)正在挖掘淤泥。水體呈灰黑色，走近傳來(lái)酸臭味，水面不時(shí)向外上翻黑色泥點(diǎn)。

督查組整體檢查顯示，巡司河(洪山段)中上游水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均屬重度黑臭程度，河面存在兩處大面積漂浮物，河岸有1處垃圾，存在3個(gè)違法排污口，同時(shí)，有雨水口晴天有污水排出。

該河段還存在“底泥未安全處置”問(wèn)題，有兩處清淤底泥系無(wú)組織堆放于河道兩邊。此外，馬湖路段、獅子山片區(qū)污水管網(wǎng)改造工程沒(méi)有完成。

黃孝河明渠位于武漢江岸區(qū)，黑臭段長(zhǎng)5.4 公里。記者隨督查組看到，上游約40米由鋼板閘截流部分污水，截流的污水呈重度黑臭。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全河段5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中的4個(gè)仍屬黑臭狀態(tài)，上游至中游河面，存在多處面積大于5平方米的漂浮物，大部分為漂浮的上翻底泥，這些底泥順河而下，散發(fā)出陣陣臭味。

同時(shí)，河岸存在多處垃圾。有的長(zhǎng)達(dá)500米，系混雜著生活垃圾的建筑泥渣，“有機(jī)質(zhì)含量高，存在隨雨水進(jìn)入河道的風(fēng)險(xiǎn)。”督查組介紹，“這屬于垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系不健全、不落實(shí)”。

在隨州，4個(gè)被督查水體中，3個(gè)已基本消除黑臭。1個(gè)水體——南郊1號(hào)渠系——上報(bào)“已完工”、但實(shí)際整治效果沒(méi)達(dá)到要求，需重新列入名單繼續(xù)整治。

南郊1號(hào)渠黑臭段長(zhǎng)950米。記者隨督查組沿河看到，該渠按照方案整治完成的600余米河段之外，還有一段長(zhǎng)300余米的水體，呈暗黑色。經(jīng)檢測(cè)，水體氨氮超標(biāo)，屬重度黑臭，系“沒(méi)開(kāi)展整治”。

黑臭水體治理要看群眾是否滿意

“只要工作不扎實(shí)的，都要找出來(lái)?！贬槍?duì)個(gè)別“上報(bào)已完工、實(shí)際未完成整治”的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波說(shuō)，“必須標(biāo)本兼治，重在治本、力戒形式主義。”

張波打了個(gè)比方：這就像當(dāng)年鄰居家的孩子，每次考試問(wèn)他考好了嗎，他說(shuō)考的不錯(cuò)，結(jié)果成績(jī)單下來(lái)不是這么回事。

事實(shí)上，城市黑臭水體整治，正越來(lái)越受到重視。

今年4月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確要求，要打好“城市黑臭水體治理”等七大“標(biāo)志性重大戰(zhàn)役”。

七大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，五項(xiàng)涉“水”。五大“水戰(zhàn)”中，“城市黑臭水體治理”打頭陣。

“黑臭水體整治工作，是關(guān)乎群眾切身利益、老百姓身邊的水環(huán)境問(wèn)題，必須發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。只有大家都發(fā)動(dòng)起來(lái)了，黑臭水體才沒(méi)有藏身之地，才不會(huì)存在漏報(bào)問(wèn)題?！睆埐ㄕf(shuō)。

整治成效判定上，“群眾是否滿意”，成為重要標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)行動(dòng)方案，除了控源截污、垃圾清理必須完成外，還必須達(dá)到“公眾評(píng)議滿意度高于90%”。如達(dá)不到，滿意度介于60%~90%之間，那么，水質(zhì)監(jiān)測(cè)需達(dá)標(biāo)。

通氣會(huì)上張波提到，抽查發(fā)現(xiàn)，有的地方入戶調(diào)查，“一個(gè)人填了3份”，還有的，根據(jù)聯(lián)系電話打過(guò)去沒(méi)人接，“作風(fēng)不扎實(shí)，想要蒙混過(guò)關(guān)，不行”。

這次督查期間，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在各地設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)電話，生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開(kāi)通了“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)，隨時(shí)接受公眾舉報(bào)身邊的疑似黑臭水體。行動(dòng)結(jié)束后，群眾依舊可以通過(guò)上述微信公眾號(hào)舉報(bào)，舉報(bào)信息將在7個(gè)工作日內(nèi)得到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)答復(fù)。

在湖北，第十督查組接到群眾舉報(bào)120余條。

督查期間，武漢市漢陽(yáng)區(qū)的市民反映，家附近的六湖連通渠，“黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重”。

六湖連通渠并不在此次武漢市列入督查的19個(gè)黑臭水體名單內(nèi)。督查組當(dāng)天趕往現(xiàn)場(chǎng)查勘，該渠渠水呈灰黑色，味道酸臭。技術(shù)人員檢測(cè)水質(zhì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，氨氮超標(biāo)，該水體屬“新發(fā)現(xiàn)黑臭水體”。

根據(jù)行動(dòng)方案，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將借鑒督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)督查結(jié)束后，匯總整治情況統(tǒng)計(jì)表和問(wèn)題清單，移交地方人民政府，要求限期整改并向社會(huì)公開(kāi)，“拉條掛賬，逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)”。九、十月份，督察組還要對(duì)交辦的問(wèn)題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議；對(duì)于約談后依然整改不力的，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。

“結(jié)束之后，我們還要滾動(dòng)管理。凡是黑臭現(xiàn)象反彈的，群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)過(guò)核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至黑臭水體徹底解決，長(zhǎng)治久清?！睆埐ㄕf(shuō)。

這次督查對(duì)象中，也有群眾“點(diǎn)贊率高”的。

督查組介紹，武漢市東楊港、青山港利用海綿城市建設(shè)理念，對(duì)區(qū)域雨水面源進(jìn)行控制，建設(shè)生態(tài)岸線，系統(tǒng)治理黑臭水體，水質(zhì)和周邊環(huán)境明顯改善，周邊居民滿意度在90%以上。

黑臭水體治理折射城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板

城市黑臭水體，并不是一件“新鮮事兒”。

公開(kāi)資料顯示，早在20世紀(jì)中期，英國(guó)的泰晤士河，是世界上最早發(fā)生黑臭問(wèn)題的河流之一。上世紀(jì)70年代，德國(guó)的萊茵河由于流經(jīng)重工業(yè)區(qū)，工業(yè)污水排入萊茵河，其污染達(dá)到頂峰。同時(shí)期美國(guó)的芝加哥河、特拉華河等，也因遭嚴(yán)重污染導(dǎo)致水體常年黑臭。

在我國(guó)，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，一些城市水體尤其是中小城市，水污染控制與治理措施滯后，水體直接成為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活廢水的主要排放通道和場(chǎng)所，導(dǎo)致城市水體大面積受污染，形成黑臭水體。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最新的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)排查共確認(rèn)2100個(gè)城市黑臭水體，分布在224個(gè)地級(jí)以上城市中。

此次督查，由南至北、分三批進(jìn)行。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份成為重點(diǎn)督查對(duì)象，每省至少抽查兩個(gè)地級(jí)市，其他地區(qū)每省至少抽查1個(gè)地級(jí)市。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者查閱武漢、隨州的23個(gè)黑臭水體資料顯示，城鎮(zhèn)生活污染、管網(wǎng)不完善、內(nèi)源污染未得到有效控制等成為形成黑臭水體的主要原因。

“城市建設(shè)發(fā)展水平不同，地形、降水情況不同，有的欠賬太多，特別是老城區(qū)，地下管網(wǎng)復(fù)雜。每個(gè)城市、甚至同一個(gè)城市不同水體之間，黑臭水體情況、原因各不相同。”在第十督查組技術(shù)組長(zhǎng)看來(lái)，不同水體治理需具體情況具體分析，實(shí)行“一河一策”。

同時(shí)，水體承載的功能多元，也呼喚“綜合化治理”。

以武漢市為例，2017年年初，該市提出以防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”為突破口，成立“四水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署黑臭水體整治相關(guān)工作，獲督查組點(diǎn)贊，“不過(guò)，協(xié)調(diào)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)”。

“城市黑臭水體的實(shí)質(zhì)，是污水、垃圾直排環(huán)境問(wèn)題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，背后還與地方發(fā)展理念、政績(jī)觀息息相關(guān)，有的地方存在工作能力與作風(fēng)問(wèn)題、財(cái)政實(shí)力不夠等問(wèn)題，是多種因素交織的結(jié)果。

據(jù)介紹，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，旨在和地方一起多元共治，形成合力，進(jìn)一步推動(dòng)黑臭水體整治，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，提高水污染防治水平，改善城市水環(huán)境，讓人民群眾有環(huán)境獲得感。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 朱娟娟 實(shí)習(xí)生 王豪 郭豐偉

本報(bào)武漢6月4日電