作者:首都經濟貿易大學副校長、教授 楊開忠

鄉(xiāng)村振興無疑要落腳在地域空間上。但具體落腳到哪兒?也就是說,鄉(xiāng)村振興的地域依托是什么?對此,有兩種相互對立的思想和行動傾向。

兩種傾向都是有害的

一種傾向是就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,自覺或不自覺地把鄉(xiāng)村從城鄉(xiāng)地域分工體系中割裂開來,孤立地、靜止地看待鄉(xiāng)村振興。這種傾向既忽視了城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的中心地位,忽視了城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中不可或缺的輻射帶動作用,也忽視了鄉(xiāng)村振興是點線面空間結構再建的有機過程,在這個過程中,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊會更加壯大,有的則會收縮甚至消亡。因而,這種傾向是要不得的,是必須堅決克服的。

另一種傾向是片面強調鄉(xiāng)村振興要以城、鎮(zhèn)為依托,片面強調城鎮(zhèn)化,自覺或不自覺地忽視了鄉(xiāng)村,忽視了逆城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的中心,鄉(xiāng)村振興無疑要發(fā)揮這個中心的作用,但莊稼不能長在建成區(qū),農村生態(tài)功能更是不可替代的,人口不僅不可能全部城鎮(zhèn)化,而且城鎮(zhèn)化達到一定水平后還會內在地出現(xiàn)人口從城鎮(zhèn)向農村轉移的趨勢。因此,農村和逆城鎮(zhèn)化是不可忽視的,片面強調以城鎮(zhèn)為地域依托振興鄉(xiāng)村的傾向,是違背鄉(xiāng)村振興初衷的,也是十分有害的。

都市圈成為主要地域依托的原因

我認為,鄉(xiāng)村振興要以人為中心,基本上要落腳在“都市圈”,都市圈是鄉(xiāng)村振興最主要的地域依托。為什么這樣說呢?

第一,都市圈是鄉(xiāng)村振興最有利的地域空間。都市圈本質上是一個日常通勤生活圈,是以空間上不可或難以轉移的地方要素和不可貿易品城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場為基礎的。在這里,城市生活是鄉(xiāng)村的,鄉(xiāng)村生活也是城市的,鄉(xiāng)村能夠最大限度地接近和抓住發(fā)展機會,分享城鎮(zhèn)集聚經濟優(yōu)勢,降低對外交流成本,彰顯自身特色。具體來講:都市圈有利于鄉(xiāng)村與城市的市場、基礎設施和公共服務實現(xiàn)互聯(lián)互通,有效整合整個城市的資源和市場,形成發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標;有利于鄉(xiāng)村與城市的生產鏈、供應鏈、價值鏈實現(xiàn)互聯(lián)互通,有效分享和利用城市生產、供應和價值鏈的輻射帶動作用;有利于鄉(xiāng)村居民更好分享城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、個人消費服務和公共服務,有效滿足居民高質量、多樣化的需要;有利于增強鄉(xiāng)村居民在城鄉(xiāng)之間選擇工作、居住、游憩、通勤的自由度;有利于鄉(xiāng)村引進城市觀念、技能和人才,增強鄉(xiāng)村的包容性和多樣性。

第二,從國際經驗來看,正因為都市圈對鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義,所以美國等發(fā)達國家的鄉(xiāng)村發(fā)展主要就是落腳到都市圈,鄉(xiāng)村人口主要集聚在都市圈。例如,適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展,美國政府1910年正式提出大都市圈,2003年又進一步提出小都市圈。據(jù)美國預算管理辦公室統(tǒng)計,2010年全美共有大都市圈569個,人口約占全美人口的82.3%;小都市圈536個,人口約占全美人口的13%;大小都市圈人口估計占全美人口的95%以上。考慮到美國還有大量人口在1萬人以下的獨立小微城市,我們不難知道美國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村人口都生活在都市圈。美國盡管是個農村十分發(fā)達的國家,但真正生活在都市圈之外的鄉(xiāng)村人口估計不足全美人口的0.8%。

第三,從我國國情來看,由于兩個方面的原因,中國鄉(xiāng)村振興落腳地必將較美國更大程度地落腳于都市圈。一是中國人口密度較高。我國國土面積略大于美國,人口和人口密度是美國的4倍以上。這意味著,我國城鎮(zhèn)個數(shù)、分布均衡程度、平均規(guī)模最終要比美國大,更加有利于城鄉(xiāng)本地化融合,都市圈將更加廣布;二是小農戶經營。美國地廣人稀,農業(yè)基本規(guī)模經營,農業(yè)生產率高。與此不同,我國小農戶經營突出,在全部經營中占比70%以上。小戶經營缺乏內部規(guī)模經濟,要獲取競爭力,在競爭中發(fā)展,更需要充分分享利用城鎮(zhèn)外部經濟性。事實上,作為鄉(xiāng)村振興的最重要地域依托已成方興未艾的趨勢。最近,我在北京、甘肅甘谷縣、河南蘭考縣、林州市進行了一些調研,發(fā)現(xiàn)作為一種趨勢,不論中心城市大小,最主要表現(xiàn)在兩個方面:一是城鄉(xiāng)間職住分離,特別是住在村里、工作在城鎮(zhèn)里的情況已比較普遍;二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者盡管落腳地是多樣化的,但回到原來村較少,更多的是家鄉(xiāng)村所在都市圈的縣城、中心鎮(zhèn)。

建立健全都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

怎樣以都市圈為地域依托實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?解決這個問題涉及諸多方面,是一個復雜的系統(tǒng)工程。但總的來講,要打破鄉(xiāng)村自家“一畝三分地”的思維,從都市圈的高度進行謀劃和推行,建立健全都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。有五個方面非常重要:一是全面樹立都市圈的理念;二是著力建立健全都市圈房地產和就業(yè)統(tǒng)一市場;三是按都市圈統(tǒng)籌個人消費和公共服務空間布局;四是把特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農業(yè)公園等與都市圈結合起來;五是打造高效通勤的交通系統(tǒng)。