新華社上海5月28日電題：邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展 長三角編制最新路線圖

新華社記者何欣榮

組建長三角區(qū)域合作辦公室、編制《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》、籌辦2018年三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會……根據(jù)中央關(guān)于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示，今年以來滬蘇浙皖順勢而為、乘勢而進，在規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同和市場統(tǒng)一等方面共同譜寫一首“協(xié)奏曲”。

抓住時間窗口 把區(qū)域合作機制做得更實

一段時間以來，長三角一體化發(fā)展好戲連臺：

5月21日，江蘇省蘇州市與上海市嘉定區(qū)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，共同構(gòu)建嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈。23日，上海市青浦區(qū)與浙江省嘉興市簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，上海的西大門和浙江的北大門嘉興再度“聯(lián)姻”。

此外，三省一市民政部門聯(lián)手，推動異地養(yǎng)老政策“通關(guān)”。滬蘇浙皖四地檢察長舉行座談會，決定建立區(qū)域環(huán)境保護的司法協(xié)作機制……

“這一系列動作，說明長三角一體化發(fā)展具有高度共識和熱切期盼?！鄙虾Ｊ虚L三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷說。

長三角區(qū)域合作辦公室是今年1月份在上海組建的新機構(gòu)。合作辦起步時從三省一市抽調(diào)了15名精兵強將，其中上海8人，浙江3人，江蘇、安徽各2人。

作為我國經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，長三角之前已形成“三級運作”的區(qū)域合作機制：決策層是“三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”，協(xié)調(diào)層是“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”，執(zhí)行層是各種專題合作組。

在馬春雷看來，合作辦的組建，是長三角在創(chuàng)新做實“三級運作”機制上邁出的新步伐?！昂献鬓k的人員來自省級發(fā)改、交通部門以及相關(guān)地市，有利于碰撞出新的思想火花。一些區(qū)域合作中的難點、訴求，也可以在這個平臺上攤開說清楚?！?/p>

長三角區(qū)域合作辦工作人員介紹，合作辦組建以來，長三角各地反應(yīng)積極，不少縣級市也要求派人參與。大家普遍意識到，長三角一體化正迎來難得的時間窗口：“天時”上，十九大報告提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；“地利”上，三省一市經(jīng)濟水平較為均衡，是全國最有條件率先實現(xiàn)一體化發(fā)展的區(qū)域。“人和”上，各級政府、市場主體和人民群眾呼聲強烈。

多個方向發(fā)力 編制一體化最新路線圖

總部位于上海松江的上市公司華銘智能，近年來因擴建需要，沿著G60高速挪了一小步，將生產(chǎn)基地搬到浙江省平湖市?！半m然越過了上海市界，但大部分老員工沒有因為搬遷而流失，企業(yè)的電話號碼仍以021開頭?！比A銘智能負(fù)責(zé)人張亮說。

華銘智能的案例是長三角區(qū)域合作的縮影。“要行動隊，不要清談館?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長張學(xué)良說，要以實實在在的規(guī)劃對接和項目合作來推進長三角一體化發(fā)展。

編制《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》，是長三角區(qū)域合作辦成立后的重點工作。記者采訪獲悉，三年行動計劃將在多個方向發(fā)力，成為長三角一體化發(fā)展的時間表和路線圖。

——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，對各方關(guān)心的省際“斷頭路”問題，包括國省干道和一般公路，三省一市已梳理出第一批共14個計劃年內(nèi)開工的項目。

——規(guī)劃對接方面，重點研究制定長三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和長三角機場群的優(yōu)化布局規(guī)劃。

——發(fā)揮市場作用方面，調(diào)動一批龍頭企業(yè)，在汽車、集成電路、人工智能等重點領(lǐng)域形成若干專項行動，打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群和全國首位的新技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)。

——信用建設(shè)方面，制定長三角深化國家信用建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)的行動方案。

——服務(wù)民生方面，深入實施跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，擴大參與結(jié)算的聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，提高異地就醫(yī)便利性。

張學(xué)良認(rèn)為，要通過一系列具體行動，打破區(qū)劃限制，推動“行政區(qū)經(jīng)濟”真正向“區(qū)域經(jīng)濟”“城市群經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮龍頭作用　推動更高質(zhì)量一體化發(fā)展

推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要上海發(fā)揮更好的龍頭帶動作用。

“發(fā)揮龍頭作用，首先要求上海提高站位。”馬春雷說，從去年年底開始，上海市委市政府主要負(fù)責(zé)人專門帶隊去皖蘇浙“走親戚”。今年一開年，又組建長三角區(qū)域合作辦，重點事項大家“一起想、一起干”。

其次，還要求上海提升服務(wù)能級。馬春雷說，無論是上海抓緊建設(shè)的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五大中心”，還是正在打造的服務(wù)、制造、購物和文化“四大品牌”，其根本出發(fā)點就是發(fā)揮上海高端要素市場相對齊全發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，全力帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進而服務(wù)長江經(jīng)濟帶和全國發(fā)展。

最后，要深度推進專題合作。在交通、環(huán)保、科創(chuàng)和民生等10余個方面，長三角區(qū)域合作辦已梳理出63項工作。希望在互利共贏的前提下，盡快形成一批合作成果。

“縱觀世界發(fā)展，城市群是一個國家參與全球合作競爭的重要載體?！瘪R春雷表示，長三角面積占全國不到1/26，常住人口占全國約1/6，經(jīng)濟總量占全國約1/4。三省一市中，上海綜合服務(wù)功能齊全，江蘇經(jīng)濟實力強，浙江民營經(jīng)濟活躍，安徽面積大且具備后發(fā)優(yōu)勢。

只要三省一市各揚所長、形成合力，就能形成“縮回來是五指、打出去是拳頭”的效應(yīng)，真正成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)和具有全球競爭力的世界級城市群。