外軍透視

韓國(guó)能在2023年收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)嗎

據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)宋永武5月11日在首爾龍山國(guó)防會(huì)議中心出席國(guó)防預(yù)算討論會(huì)期間表示，韓國(guó)擬于2023年從美國(guó)手中收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。

這是自李明博和樸槿惠政府兩度推遲戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時(shí)間以來(lái)，韓國(guó)第三次明確提出收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的時(shí)間表。此次韓國(guó)若能如愿，無(wú)疑將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

時(shí)局的新變化

韓國(guó)是世界上唯一將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)交給其他國(guó)家掌握的國(guó)家。戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)控制在美軍手中，始作俑者其實(shí)是韓國(guó)自己，而此后多次推遲戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交，也主要是韓國(guó)出于自身安全的盤(pán)算造成的。如今明確提出2023年前收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，主要是時(shí)局出現(xiàn)了一些新變化。

今年以來(lái)，朝鮮半島形勢(shì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。隨著朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩2018年新年賀詞釋放合作善意，朝韓關(guān)系顯著升溫，朝鮮半島局勢(shì)由緊張對(duì)峙迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槟瓿醯谋蹦虾徒馀c合作態(tài)勢(shì)。朝韓雙方不僅在板門(mén)店舉行數(shù)次副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，平昌冬奧會(huì)上也熱情互動(dòng)，盡顯“北南一家親”。

4月27日，朝韓首腦在板門(mén)店舉行會(huì)晤，表示在年內(nèi)簽署和平條約。朝美兩國(guó)也商定，就“實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化、使兩國(guó)關(guān)系正常化”的方案，于6月12日在新加坡舉行首次朝美首腦會(huì)晤。朝鮮已公開(kāi)表示，將在5月底炸毀位于豐溪里的核試驗(yàn)場(chǎng)。

周邊安全環(huán)境的轉(zhuǎn)好，使得韓國(guó)將收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)提上日程成為可能。更進(jìn)一步講，朝鮮一直忌憚的是美國(guó)在朝鮮半島的軍事存在，韓國(guó)此舉在某種程度上也是對(duì)朝鮮做出的一種柔性政治姿態(tài)，有利于當(dāng)前的朝韓與朝美對(duì)話(huà)。

韓國(guó)針對(duì)朝鮮構(gòu)建的“韓國(guó)型三軸作戰(zhàn)體系”也取得積極進(jìn)展。長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)面對(duì)朝鮮的核導(dǎo)威脅，主要依靠美國(guó)提供的核保護(hù)傘、延伸威懾以及各種導(dǎo)彈早期預(yù)警系統(tǒng)。為此，韓國(guó)提出在2023年前建成“韓國(guó)型三軸作戰(zhàn)體系”，并以此作為收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的先決條件。

“韓國(guó)型三軸作戰(zhàn)體系”的核心——“殺傷鏈”系統(tǒng)由射程超過(guò)500公里的遠(yuǎn)程空地導(dǎo)彈、多用途偵察預(yù)警衛(wèi)星和長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人戰(zhàn)略偵察機(jī)組成。2016年12月，韓國(guó)從歐洲“金牛座”系統(tǒng)公司引進(jìn)的“金牛座”KEPD 350K遠(yuǎn)程空地導(dǎo)彈裝備韓空軍第11戰(zhàn)斗飛行團(tuán)。以韓空軍3個(gè)中隊(duì)共40架F-15K戰(zhàn)斗機(jī)每架掛載兩枚“金牛座”導(dǎo)彈計(jì)算，韓軍理論上具備了在500公里外一次性攻擊80個(gè)目標(biāo)的精確打擊能力，彌補(bǔ)了韓軍中遠(yuǎn)程攻擊能力的不足。

今年4月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署國(guó)家安全總統(tǒng)備忘錄，大幅放寬對(duì)盟友的常規(guī)武器出口與轉(zhuǎn)讓限制。韓國(guó)很可能因此成為直接受益者，在獲得具有高清偵察能力的“全球鷹”長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人偵察機(jī)、AGM-158防區(qū)外打擊武器以及中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈等方面獲得技術(shù)支持。如果加上去年7月美國(guó)取消對(duì)韓國(guó)彈道導(dǎo)彈彈頭的重量限制的利好條件，這一切將助力韓軍完善“殺傷鏈”系統(tǒng)，按期完成構(gòu)建“韓國(guó)型三軸作戰(zhàn)體系”。

與此同時(shí)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的政治與民意也在發(fā)生變化。收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)在韓國(guó)國(guó)內(nèi)有著廣泛的民意基礎(chǔ)?，F(xiàn)任總統(tǒng)文在寅在競(jìng)選期間就承諾如果當(dāng)選，將在任期內(nèi)收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)。韓國(guó)軍方此前也有提議稱(chēng)，力爭(zhēng)在2025年至2026年收回這一權(quán)限。

如不回應(yīng)選民關(guān)切，將影響到文在寅的執(zhí)政根基。所以文在寅一上任，就向國(guó)政企劃咨詢(xún)委員會(huì)提交報(bào)告，并隨之設(shè)立“國(guó)防改革特別委員會(huì)”討論收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的具體方案。如今，朝鮮半島局勢(shì)回暖，文在寅提出收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的具體時(shí)間也是順理成章的事情。

另外，韓國(guó)第七屆地方議員和地方政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選舉將于6月13日舉行，本屆選舉被視為選民評(píng)價(jià)文在寅政府的“晴雨表”，預(yù)計(jì)韓國(guó)政壇將展開(kāi)激烈的議席保衛(wèi)戰(zhàn)。此時(shí)提出收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，也是為了吸引選民的注意力，以提高民眾的支持率。

總而言之，韓美戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交取決于韓國(guó)自身的軍力建設(shè)，與文在寅政府當(dāng)前正在醞釀的“國(guó)防改革2.0”計(jì)劃息息相關(guān)。正如宋永武所言，如果能在2023年完成新一輪國(guó)防改革，韓國(guó)將從美國(guó)手中收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。

美韓同盟關(guān)系的再調(diào)整

宋永武把戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交與“國(guó)防改革2.0”計(jì)劃如期完成直接掛鉤，本質(zhì)上是一個(gè)偽命題，或者說(shuō)是一個(gè)借口。因?yàn)闊o(wú)論韓國(guó)能否如期完成新一輪國(guó)防改革，韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事上都要比朝鮮強(qiáng)大得多。即便沒(méi)有美軍的幫助，韓國(guó)至少也能在戰(zhàn)爭(zhēng)初期頂住來(lái)自北方的攻擊。

據(jù)美國(guó)《國(guó)家利益》雜志稱(chēng)，韓國(guó)軍隊(duì)已成為世界第七大軍事力量，裝備了超過(guò)400架作戰(zhàn)飛機(jī)、2600多輛先進(jìn)主戰(zhàn)坦克、3400多輛裝甲車(chē)以及5000多門(mén)各式火炮，其中包括已成為機(jī)械化部隊(duì)骨干裝備的國(guó)產(chǎn)K-9自行榴彈炮、K-2坦克以及K-21步兵戰(zhàn)車(chē)。

韓國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，其戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交美軍依據(jù)的是美韓1954年簽署的《對(duì)韓軍事與經(jīng)濟(jì)援助協(xié)議議事錄》，以及“聯(lián)合國(guó)軍司令部在擔(dān)當(dāng)韓國(guó)防御責(zé)任期間，大韓民國(guó)武裝力量被置于聯(lián)合國(guó)軍司令部的作戰(zhàn)控制權(quán)之下”這一條款。所以在法理上解除這個(gè)以會(huì)議記錄形式確立的軍事關(guān)系并不困難，況且美國(guó)在這一問(wèn)題上的態(tài)度并不消極。

那么韓國(guó)此次確切提出戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時(shí)間的根本動(dòng)機(jī)是什么？筆者認(rèn)為，主要是半島局勢(shì)的緩和，如朝韓領(lǐng)導(dǎo)人的成功會(huì)晤，以及特朗普將與金正恩在新加坡會(huì)晤等因素致使韓國(guó)的心態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變。如果朝核問(wèn)題的磋商獲得成功，朝鮮半島的地緣政治將發(fā)生巨變，如何重構(gòu)韓美關(guān)系將是韓國(guó)最為關(guān)心的問(wèn)題，這或是韓國(guó)決心公開(kāi)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)確切時(shí)間表的真實(shí)用意。

事實(shí)上，近來(lái)圍繞美軍駐韓地位以及費(fèi)用分?jǐn)偟葐?wèn)題，韓美兩國(guó)的分歧和裂痕正在擴(kuò)大。美國(guó)官方最近頻頻放出可能撤出駐韓美軍的風(fēng)聲。特朗普總統(tǒng)此前表示，駐扎在韓國(guó)的逾3萬(wàn)名美軍士兵純屬“賠錢(qián)”，“讓我們走著瞧”。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯也表示，如果韓國(guó)有要求，美國(guó)將與盟友討論美軍從朝鮮半島撤出一事。

有人將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交與美國(guó)駐軍韓國(guó)等問(wèn)題掛鉤，其實(shí)二者并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。美軍駐扎韓國(guó)依據(jù)的并非停戰(zhàn)協(xié)定，而是《美韓共同防御條約》確立的美韓同盟關(guān)系。該條約的目的是“防止任何潛在侵略者將韓美中的任何一個(gè)國(guó)家視為太平洋地區(qū)的孤立國(guó)家”，“鞏固兩國(guó)在太平洋地區(qū)的集體防衛(wèi)力量”。也就是說(shuō)，駐韓美軍的存在不僅是為了朝鮮半島，還包括整個(gè)太平洋地區(qū)。

美軍撤出韓國(guó)將被視為美國(guó)從東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略退卻，不利于美國(guó)的安全利益和“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。韓國(guó)此舉可能會(huì)推動(dòng)特朗普象征性地撤出部分駐軍，因?yàn)槿绻麘?zhàn)爭(zhēng)需要，美國(guó)可以從夏威夷、阿拉斯加或者關(guān)島向東北亞地區(qū)投送兵力。

所以，特朗普和馬蒂斯的撤軍言論只是敲打韓國(guó)不要脫離美國(guó)的主導(dǎo)與朝鮮走得太近，并不意味著美國(guó)真要這么做。特朗普更樂(lè)于韓國(guó)接收戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，以購(gòu)買(mǎi)更多的先進(jìn)美制武器，自己退居幕后掌控。多年來(lái)，美韓兩國(guó)之間已形成了相對(duì)完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以保證兩國(guó)軍隊(duì)的訓(xùn)練和作戰(zhàn)中的聯(lián)合行動(dòng)，韓國(guó)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)只是換了個(gè)人發(fā)布命令而已，對(duì)兩國(guó)的同盟關(guān)系影響不會(huì)太大。

美國(guó)心知肚明，韓軍至今仍未能建立起獨(dú)立的指揮體系，情報(bào)資源幾乎完全依賴(lài)美軍，其中95%的戰(zhàn)略情報(bào)、70%～80%的戰(zhàn)術(shù)情報(bào)由美軍提供，各式武器裝備也都深深地打著美國(guó)的烙印，“雖然可以自行生產(chǎn)一些戰(zhàn)斗機(jī)和軍艦，但核心技術(shù)和零部件仍離不開(kāi)美國(guó)”。即便韓軍收回了戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)也是表象而已，在面臨突發(fā)性大規(guī)模軍事沖突時(shí)，很可能再次向美軍交權(quán)。

美國(guó)更關(guān)心的是駐韓美軍費(fèi)用的分擔(dān)問(wèn)題。今年以來(lái)，美韓先后就駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題進(jìn)行了三輪談判。在5月14日～15日進(jìn)行的韓美第10份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定的談判中，美方重申了對(duì)韓國(guó)的安全防御承諾，并表示駐韓美軍的規(guī)模和性質(zhì)保持不變，但雙方就駐軍費(fèi)用分?jǐn)偟恼勁袥](méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

隨著韓美在駐軍問(wèn)題以及費(fèi)用分?jǐn)偵系牟┺碾y解，特別是朝韓領(lǐng)導(dǎo)人板門(mén)店會(huì)晤后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)再次出現(xiàn)質(zhì)疑韓美同盟的輿論風(fēng)潮，所以宋永武拋出2023年前收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)也是這種情緒的一種反映。

不過(guò)，文在寅已多次強(qiáng)調(diào)，“駐韓美軍是韓美同盟的問(wèn)題，與簽署和平協(xié)定無(wú)關(guān)”，暗示半島局勢(shì)變化與駐韓美軍的存在無(wú)關(guān)。即便提出了時(shí)間表，由于韓國(guó)總統(tǒng)的任期為5年且不能連任，這意味著收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的重任又落在了文在寅的繼任者身上。至于未來(lái)會(huì)發(fā)生什么，只能拭目以待。

(慕小明 作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院)