新華社北京５月２３日電熱點(diǎn)前瞻：歐洲能否挽救伊朗核協(xié)議

新華社記者張偉

作為伊朗核協(xié)議執(zhí)行協(xié)調(diào)員，歐盟正在展開斡旋，召集英、法、德、中、俄和伊朗于５月２５日在維也納舉行會(huì)議，討論美國(guó)退出這一協(xié)議后其他各方的應(yīng)對(duì)措施。

伊朗核協(xié)議一向被歐洲視為其近年來(lái)最重要的外交成果之一。那么，歐洲可能采取哪些措施，應(yīng)對(duì)美國(guó)的退出？歐美關(guān)系又會(huì)如何演進(jìn)？

對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)特朗普的退出決定，歐洲其實(shí)早有警覺。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾和英國(guó)外交大臣鮑里斯·約翰遜曾先后前往美國(guó)，試圖說(shuō)服美國(guó)留在伊朗核協(xié)議內(nèi)，或者給予歐洲企業(yè)豁免權(quán)以不受美國(guó)制裁的影響。然而，歐洲方面的外交努力未能奏效，特朗普絲毫沒有顧及歐洲盟友的關(guān)切和利益。

沮喪和憤怒之下，歐洲不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，考慮在美國(guó)缺席的情況下，如何維持伊朗核協(xié)議。在這個(gè)問題上，歐洲有兩個(gè)具體目標(biāo)：一是要確保伊朗繼續(xù)從外部獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，包括能繼續(xù)得到外國(guó)投資、繼續(xù)進(jìn)行石油出口等；二是要保證在伊朗經(jīng)營(yíng)的歐洲企業(yè)不受美國(guó)制裁影響。

雖然美國(guó)在全球金融系統(tǒng)占據(jù)主導(dǎo)地位，但歐洲手中也并非無(wú)牌可打。歐洲可以重啟反制裁條例，保護(hù)歐洲企業(yè)，包括賠付歐洲企業(yè)可能遭受的損失或罰金；通過歐洲投資銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，直接向伊朗提供歐元貸款或雙方通過歐元交易，例如，向伊朗購(gòu)買石油時(shí)改用歐元付款；成立專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)控外國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以便必要時(shí)對(duì)美國(guó)公司采取報(bào)復(fù)行動(dòng)等。

當(dāng)前，歐盟已就一些選項(xiàng)啟動(dòng)決策進(jìn)程，但這些措施能夠起到多大效果，尚無(wú)定論。相對(duì)來(lái)說(shuō)，歐洲一些跨國(guó)企業(yè)在美國(guó)擁有大量經(jīng)濟(jì)利益，不愿承受美國(guó)制裁的風(fēng)險(xiǎn)，而那些將業(yè)務(wù)重心放在伊朗的歐洲中小企業(yè)，更可能會(huì)繼續(xù)在伊朗開展業(yè)務(wù)。

另一方面，歐洲雖然對(duì)特朗普退出伊朗核協(xié)議深感不滿，但在后續(xù)行動(dòng)中，卻依然不得不顧及和考慮歐美關(guān)系大局。

總體來(lái)看，在美歐這對(duì)盟友關(guān)系中，歐洲更依賴美國(guó)，尤其是在安全事務(wù)上。此外，歐洲各個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)的政策和訴求不盡相同，難以在歐盟層面形成一致立場(chǎng)。對(duì)于美國(guó)退出伊朗核協(xié)議，歐洲雖言辭激烈，但不愿因此與美國(guó)徹底鬧翻。

此外，美國(guó)目前正在貿(mào)易問題上對(duì)歐洲施壓，這讓歐洲國(guó)家，尤其是德國(guó)不愿在別的問題上再得罪美國(guó)。美國(guó)駐德大使理查德·格雷內(nèi)爾日前在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，公開把伊朗核問題與美歐貿(mào)易摩擦掛鉤，稱如果歐洲在伊朗核問題上支持特朗普，美國(guó)可能不會(huì)對(duì)歐洲加征鋼鋁關(guān)稅。

歐美之間的相互依賴在很大程度上決定了歐洲難以對(duì)美國(guó)采取過于強(qiáng)硬的措施，可能選擇一條平衡路線。歐洲一方面要穩(wěn)住伊朗，同時(shí)在導(dǎo)彈開發(fā)、地區(qū)安全等問題上對(duì)其保持施壓，并與俄羅斯、中國(guó)等其他協(xié)議簽署方協(xié)調(diào)行動(dòng)；另一方面，歐洲將繼續(xù)與美國(guó)方面溝通，爭(zhēng)取達(dá)成妥協(xié)方案。

從目前情況看，歐洲的平衡策略能否奏效，從而挽救伊朗核協(xié)議，仍未可知。不過，特朗普此次退出也讓歐洲再次意識(shí)到，不能過分依賴越來(lái)越單邊獨(dú)行的美國(guó)，歐洲需要行動(dòng)起來(lái)，維護(hù)“歐洲主權(quán)”和實(shí)行“戰(zhàn)略自主”。長(zhǎng)期來(lái)看，圍繞伊朗核問題的爭(zhēng)執(zhí)或?qū)⒊蔀闅W美關(guān)系發(fā)生重大變化的分水嶺。