在黨的十九大之前，“堅持以人民為中心”已經是一個響亮的提法，頻繁地出現(xiàn)在習近平總書記的系列重要講話之中。在黨的十九大報告中，習近平總書記又專門對“堅持以人民為中心”進行論述，其中特別強調：“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”溫故而知新，要充分理解和認識這一基本方略的創(chuàng)新性，就有必要梳理它的來龍去脈，特別是在黨的歷史上的發(fā)展歷程。

根據筆者見到的黨史材料，群眾路線作為一個完整意義上的概念使用，最早出現(xiàn)在“工農武裝割據”初期。1929年9月，《中央給紅四軍前委的指示信》中就有三處提到了“群眾路線”，即籌款工作、沒收地主豪紳財產、紅軍給養(yǎng)及需用品的解決，都要“經過群眾路線”，或“漸次做到由群眾路線去找出路”。同年12月，毛澤東起草的古田會議決議中也指出：黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經過群眾路線去執(zhí)行”。

大致說來，這一時期我們黨所使用的“群眾路線”有三層意思：一是黨的決策之后要“經過”群眾理解和同意，不能搞“官僚主義”“命令主義”。比如，在毛澤東講到查田運動時指出，不按“群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運動收到成績，反會使群眾不滿，阻礙查田運動的進行”。二是要通過調查研究了解群眾，不能從本本出發(fā)。比如，這一時期毛澤東到多地做了多種調查，并撰寫了調查研究報告，鮮明地提出：沒有調查研究，就沒有發(fā)言權。三是要解決群眾的具體問題，“關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”。這三層意思隨著黨的革命實踐的豐富，變得越來越明確。

全民族抗戰(zhàn)時期，伴隨著延安整風的進行，我們黨關于群眾路線的思想走向成熟。反對主觀主義、宗派主義和黨八股，是延安整風的主要內容。實際上，這三風都帶有脫離群眾的傾向，可以說，整風在很大程度上整的就是脫離群眾的不良作風。1943年，在整風取得很大成效以后，毛澤東隨即提出，“從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦”；“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富?！?/p>

不難發(fā)現(xiàn)，這樣一種“無限循環(huán)”與毛澤東在《實踐論》中的一段話何其相似：“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環(huán)往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環(huán)的內容，都比較地進到了高一級的程度”。顯然，“從群眾中來，到群眾中去”，是毛澤東把他所理解的辯證唯物主義認識論運用到實際工作而產生的方法論。后來，鄧小平也深刻地洞察到這一點：如果不從認識方法上理解“從群眾中來，到群眾中去”的問題，那么就不能真正地做到密切聯(lián)系群眾。

1945年，劉少奇在修改黨章的報告中，總結了黨關于群眾路線的實踐和理論認識，并把它提升為“我們黨根本的政治路線”和“我們黨根本的組織路線”。其中，還指出，有了“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點”，“才能有明確的工作中的群眾路線。”兩個“根本”和兩個“一切”，充分說明了群眾路線對黨的正確領導的重要性。自此，它在全黨普遍地深入地推行開來，并日益完善。

1956年，中共八大進一步強調了群眾路線兩個方面的含義：一是“為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風”；二是“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。鄧小平還提出要通過加強監(jiān)督和建立制度來保證群眾路線的貫徹，以使黨不脫離群眾。然而，這一重要認識并沒有變?yōu)閷嶋H舉措。經過歷史的曲折，我們黨對群眾路線有了更深刻的認識。1981年，《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》把它概括為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”；并把群眾路線同實事求是、獨立自主放在一起，作為毛澤東思想活的靈魂。到中共十三大，又在原來表述的基礎上加了一句目標性的內容，變?yōu)椋骸叭罕娐肪€，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。把黨的正確主張變成群眾的自覺行動?！边@就是今天所使用的群眾路線的完整內涵。其中，兩個“一切”是從哲學意義上講的“群眾觀點”，“一來一去”說的是工作方法，讓群眾自覺執(zhí)行黨的正確主張則是要達到的目標。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視群眾路線，對人民作為歷史創(chuàng)造者原理作了重要發(fā)展。在黨的群眾路線教育實踐活動中和其他多個場合，習近平總書記多次講過堅持群眾路線的問題，其中比較全面地表述是在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！比绻倬C合梳理習近平總書記系列重要講話和中央各類文件，可以發(fā)現(xiàn)，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對群眾路線的重要發(fā)展是：一是突出了它的實踐性，在全黨開展實踐教育活動，并貫徹到治國理政全部活動之中；二是突出了它的極端重要性，把它明確定位為：“黨的生命線”；三是突出了它的永恒性，“不論過去、現(xiàn)在和將來”，都要堅持。

廣大黨員干部在工作中如何貫徹群眾路線？其中，最重要的一點就是堅持“一來一去”：先當學生，再當先生。從群眾中來的過程，就是向群眾學習的過程，毛澤東曾提出要向各方面的群眾學習：向工人學，向農民學，向知識分子學，還要向資本家學。學了以后，廣大黨員干部的身份要發(fā)生一個變化，即變成一個“加工廠”，對學來的東西進行系統(tǒng)的加工和提升：去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里，最后化為正確的決策。然后，廣大黨員干部的身份再發(fā)生一個變化，即變成一個“傳達員”，原原本本地把正確的決策傳達到群眾中去，這一過程就是在群眾面前當“先生”的過程，為此，就要把群眾的心打通，打動，直到把正確的決策化為群眾的自覺行動。然后，再進行新一輪的從群眾中來、到群眾中去，沿著這樣的路徑無限循環(huán)下去，就是堅持以人民為中心不斷實現(xiàn)的過程。