編者按

海洋是生命的搖籃，海洋是未來的希望。

中共十八大以來，習近平總書記對發(fā)展海洋事業(yè)、建設海洋強國高度重視，多次作出重要指示、提出明確要求，特別是在中共十九大報告中進一步強調，要堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。

今年兩會上，大力發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國成為代表、委員熱議的話題。習近平總書記3月8日參加山東代表團審議時的重要講話中，深刻闡述了經略海洋的重大戰(zhàn)略意義，強調海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設作出貢獻。

4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話中，再次強調要堅定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，提高海洋資源開發(fā)能力，加快培育新興海洋產業(yè)，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變。要發(fā)展海洋科技，加強深?？茖W技術研究，推進“智慧海洋”建設。

在提交今年全國政協十三屆一次會議的民主黨派提案中，也不乏就海洋保護和發(fā)展，從不同角度不同層面提出的真切建言，體現出民主黨派與中國共產黨同心協力、建設海洋強國的一致愿望。

我國是陸海兼?zhèn)涞拇髧?，海域空間廣闊，海洋資源豐富。改革開放以來，我國海域空間開發(fā)利用規(guī)模大幅度增長，確權利用海域空間累計達到333萬公頃。

根據國家海洋局發(fā)布的《中國海洋經濟統計公報》顯示，2017年全國海洋生產總值77611億元，海洋生產總值占國內生產總值的9.4%，全國涉海就業(yè)人員約3657萬人，海洋已成為經濟社會發(fā)展的重要載體。

摸清海域資源底數

創(chuàng)新規(guī)劃引領海洋經濟發(fā)展

摸清底數，是謀劃發(fā)展、經略海洋的基礎性工作。

我國對土地資源、農業(yè)資源、水資源等都開展過全國性調查，但從未對海域空間資源開展過系統調查研究工作。九三學社中央在提案中提出，海洋資源調查工作嚴重滯后，對制定國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略、優(yōu)化海洋產業(yè)布局、科學配置海域資源及強化海域綜合管理帶來不利影響。

為此，提案建議盡快全面開展我國海域資源首次普查。利用國家海域動態(tài)監(jiān)管系統，在對現行用海數據分析基礎上，對全國海域現狀進行現場核查，全面掌握我國管轄海域范圍內的沿海灘涂、海灣、海岸線等海域空間資源數量、品質基本情況；摸清海域使用權屬、開發(fā)利用方式、海洋產業(yè)布局等開發(fā)利用情況；深入評估海域資源價值、開發(fā)潛力。

根據九三學社中央的建議，首次海域資源普查應重點圍繞圍填海現狀、海域空間資源、海域資源價值評估和海域現狀綜合評價等開展綜合調查。

農工黨中央在《關于進一步推進海洋經濟發(fā)展的建議》提案中，就依托創(chuàng)新引領海洋經濟發(fā)展提出三方面建議——是規(guī)劃創(chuàng)新促進海洋管理。探索將海洋開發(fā)利用、岸線利用、陸域開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設等規(guī)劃多規(guī)合一；二是制度創(chuàng)新推動頂層設計。重點在財稅金融、價格政策、運營監(jiān)管、技術研發(fā)等方面做好頂層設計；三是科技創(chuàng)新促進成果轉化。積極推進海洋公益性行業(yè)科研專項項目建設，鼓勵國家級科研院所和知名高校在沿海地區(qū)設立海洋科技研發(fā)機構和聯合創(chuàng)新平臺。

陸海統籌同防同治

切實加強海洋生態(tài)環(huán)境保護

保護好海洋生態(tài)環(huán)境，是開發(fā)海洋、經略海洋的先決條件，也是衡量海洋強國建設的重要標準。

根據《中國環(huán)境狀況公報》和《中國海洋環(huán)境質量公報》顯示，2016年，我國近岸海域劣于第四類海水水質標準的面積約4萬平方千米，污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、江蘇沿岸、長江口、杭州灣和浙江沿岸、珠江口等近岸區(qū)域。

根據調研，致公黨中央認為我國海陸污染形勢十分嚴峻，水環(huán)境質量不容樂觀，各種水環(huán)境與生態(tài)問題頻現且呈加劇態(tài)勢。同時，包括紙張、紡織品、玻璃、橡膠、木材、金屬、陶瓷和塑料等在內的近岸海洋垃圾污染非常普遍且日趨嚴重。

“建議采取‘以海定陸’的原則，重點以海水水質標準為目標導向，制定陸域污染物排放標準，制定最大日負荷總量的控制模式，加快推進這些區(qū)域的海陸污染綜合治理工作?！敝鹿h中央提出，應推進海陸一體化建設與綜合管理，促進海陸污染的同防同治，建立海陸污染源清單，編制污染負荷空間分布圖，重點在預防、控源、斷污，實現污染物的源頭控制和削減。

農工黨中央在提案中提出，要保護修復海洋生態(tài)環(huán)境?？茖W劃定森林、濕地、海洋等領域生態(tài)紅線。加快推進無居民海島開發(fā)保護、海洋特別保護區(qū)管理等立法工作。實施生態(tài)系統修復工程，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。

“目前船舶所使用的重油含硫量是車用油的100至3500倍，為了節(jié)約成本不少私人船舶特意使用重油。”臺盟中央把海洋環(huán)境保護的視角放在了航行在大海的船舶上，認為船舶在近岸海域和港口停靠期間排放大量硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等大氣污染物，是沿岸的重要污染源之一。

“建議積極推進新能源船舶應用，采用‘船用柴油—LNG’混合動力，減少碳、硫、煙塵、油廢水排量?！迸_盟中央建議，要開展國家層面的頂層設計，從航運經濟等角度出發(fā)，限制船舶污染排放。

在九三學社中央以界別名義提交的提案中，重點就規(guī)范我國海洋特別保護區(qū)建設與管理提出意見，認為目前已建成的67處國家級海洋特別保護區(qū)，為改善海洋生態(tài)環(huán)境奠定了良好基礎，下一步應繼續(xù)加強管理能力建設，建立保護區(qū)專項資金，積極拓展資金來源，加快建立海洋特別保護區(qū)標準體系和工作規(guī)范，加強科技對海洋生態(tài)保護的支撐力度。

構建現代海洋產業(yè)體系大力發(fā)展郵輪等新興產業(yè)

近年來，我國深入實施海洋強國戰(zhàn)略，海洋經濟獲得很大發(fā)展，但仍存在經濟總量和產業(yè)規(guī)模偏小、結構不合理、增長方式粗放等問題，對經濟發(fā)展的拉動作用還不夠強，海洋資源優(yōu)勢和潛力沒有得到充分發(fā)揮。

“應調整優(yōu)化空間布局，科學編制海洋經濟‘十三五’規(guī)劃、功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，統籌陸海資源，拓展發(fā)展空間，盡快構建起現代海洋產業(yè)體系。”農工黨中央在提案中著重就培育發(fā)展海洋新興產業(yè)給出詳細建議——重點開發(fā)抗腫瘤、抗心腦血管疾病、抗病毒等海洋創(chuàng)新藥物；促進海洋冷卻水在臨海石化、冶金、火電等重點行業(yè)的推廣應用，大力實施面向工業(yè)、海島及應急等方面的海水淡化工程；探索發(fā)展北部灣及南海油氣、大洋深海礦產資源開采加工產業(yè)。

“郵輪旅游作為新興的海洋產業(yè)，集觀光、餐飲、住宿、娛樂、休閑等為一體的綜合旅游產品，被稱為‘漂浮的黃金產業(yè)’或‘新興的朝陽產業(yè)’?！敝鹿h中央的提案同樣關注了一項海洋新興產業(yè)，提出應在供給側結構性改革下大力發(fā)展海洋郵輪產業(yè)。

資料顯示，近年來，我國郵輪旅游一直保持著8%-9%的增長率，中國乘坐郵輪旅游的人數高達140萬人，預計到2020年，乘坐郵輪出境游將增長到450萬人，郵輪市場對我國經濟的貢獻將超過510億元。但是歐美國家控制國際郵輪市場，尤其是美國大概占據了全球70%的郵輪業(yè)務。

“發(fā)展我國郵輪經濟，有助于打破西方國家對中國及國際市場的擠占，壯大民族經濟。”致公黨中央提出，郵輪經濟外溢效應強，能有效拉動輪船制造業(yè)、港口基礎設施建設、物流運輸業(yè)、食品加工業(yè)、地產租賃業(yè)、觀光旅游業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展，這對當前我國產業(yè)經濟調整、開展供給側結構性改革、發(fā)展海洋經濟都具有重要的意義。

在提案中，致公黨中央建議推進國家層面出臺相應的法律法規(guī)，建立郵輪產業(yè)發(fā)展管理體系和制度保障。出臺注冊、稅收、金融、通關等方面優(yōu)惠政策，建立起快捷高效的人性化服務，鼓勵民營資本參與郵輪旅游產業(yè)的投資與經營。

改革沿海伏季休漁政策推動養(yǎng)殖產業(yè)跨越發(fā)展

海洋水產是大自然給人類的優(yōu)質饋贈，海洋漁業(yè)是海洋產業(yè)的重要內容。

農工黨中央在提案中提出，應提升發(fā)展現代海洋漁業(yè)，大力實施水產良種工程，加快發(fā)展優(yōu)勢特色養(yǎng)殖，扶持發(fā)展深水網箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等設施漁業(yè)，大力發(fā)展水產品精深加工和冷鏈倉儲。

“1995年，我國開始實施全面伏季休漁制度，對近海漁業(yè)資源保護起到了積極作用。但隨著漁業(yè)捕撈能力的提高，伏季休漁的保障力度正在逐漸減小，現有的限時休漁政策已經難以繼續(xù)實現對漁業(yè)資源的保護。”致公黨中央的提案聚焦沿海伏季休漁政策，認為改革這項政策對于維護國家的宏觀經濟和維持沿海地區(qū)的穩(wěn)定性具有重要意義。

資料顯示，雖然每年我國沿海都在嚴格執(zhí)行伏季休漁政策，但沿海的漁業(yè)資源越來越少，主要經濟魚類資源大量減少，漁業(yè)資源日益枯竭。近兩年來，東海小黃魚12月份資源殘存量僅為伏季休漁時刻的11%，當齡魚的漁獲比例由伏季休漁實施前的43.14%上升至74.64%，剩余群體的漁獲比例由56.86%下降到25.36%，漁獲物組成由以原剩余群體為主，轉變至以幼魚和低齡魚為主，資源結構的脆弱程度進一步加劇。

“伏季休漁政策的初衷是保護漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，而現行的伏季休漁政策在保護力度上逐年減弱，有必要對其進行調整，實施限時捕撈與限量捕撈相結合的休漁制度?！敝鹿h中央建議，應結合經濟魚類繁殖期靈活制定休漁時間段，避開魚類的繁殖期進行漁業(yè)捕撈；完善沿海限捕、禁捕時限和區(qū)域，根據具體魚種的繁殖期和產卵場區(qū)域，制定全年分段休漁期，讓更盡可能多的魚種得到繁衍生息；針對魚類重要的產卵區(qū)域，增設一定數量的海洋漁業(yè)保護區(qū)，實施全年禁捕。

與海洋捕撈漁業(yè)相對應，海水養(yǎng)殖業(yè)也是獲取海洋水產品的重要途徑。民革中央在提案中關注了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展近況，認為在生物技術、設施、模式等方面還有許多提升空間，亟須加快新技術突破、新成果轉化、新模式推廣、新技術融合步伐，推動海水養(yǎng)殖產業(yè)跨越發(fā)展。

“應盡快出臺有關海水養(yǎng)殖的國家級科研項目，科學設置基礎、前沿、高技術和示范等多層級項目類型，并增加課題立項數量和加大經費投入，加快養(yǎng)殖技術創(chuàng)新推廣。”民革中央提出，建議實施海水養(yǎng)殖產業(yè)技術研發(fā)促進工程，大力支持基礎理論、前沿技術和新產品研發(fā)等科研項目，“要針對亟待解決的產業(yè)問題或技術難關進行重點立項，對關乎產業(yè)和行業(yè)發(fā)展的前沿學科定期專項支持。同時，借助‘一帶一路’建設契機，設立高端多邊國際合作項目，引入國外先進理論技術，促進合作共贏?！?/p>

此外，提案還提出要把握新技術、新模式、新裝備的發(fā)展趨勢，大力推廣新型高效養(yǎng)殖模式———養(yǎng)殖技術方面，建議推廣高產抗逆品種遺傳改良及其相關技術、可控環(huán)境下的苗種高效養(yǎng)殖技術，植物源餌料開發(fā)與應用，以及環(huán)境友好型高效養(yǎng)殖技術；養(yǎng)殖模式方面，建議推廣復合人工濕地+池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、魚菜共生模式、多營養(yǎng)層次養(yǎng)殖模式，大圍網及抗風浪網箱養(yǎng)殖、集裝箱受控式循環(huán)水養(yǎng)殖、深遠海養(yǎng)殖模式等；養(yǎng)殖裝備方面，建議推廣智能化、自動控制化等新技術和理念，精準化、精細化、標準化生產系統研發(fā)，以及機械手等危險或惡劣條件操作設備。

民革中央建議，應積極探索“互聯網+”海水養(yǎng)殖，率先建立海水養(yǎng)殖大數據平臺，鼓勵合作社、公司和個體養(yǎng)殖業(yè)戶積極參與其中，通過大數據實現企業(yè)與科研機構的快速對接，為實現精準、高效、綠色、安全生產提供信息支撐，助推我國海水養(yǎng)殖產業(yè)轉型升級和新舊動能轉換。

提高海洋科技發(fā)展水平推進水下觀測系統建設

提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，離不開科技的支撐，必須發(fā)揮好海洋科技服務業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略保障作用。

致公黨中央認為，作為現代服務業(yè)的重要組成部分，我國海洋科技服務業(yè)有很大的發(fā)展空間，同時也存在技術整合能力不強、公共科技資源開放共享程度不足、服務標準以及信用體系等建設水平不高等發(fā)展瓶頸，需要政府、行業(yè)和科技服務企業(yè)共同探索，破解難題，實現跨越。

致公黨中央的提案中，分九個方面提出“海洋+”的概念，把海洋經濟發(fā)展與研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及、綜合科技等服務內容相疊加，旨在探索提高我國海洋科技服務業(yè)發(fā)展水平，為建設海洋強國提供強大科技支撐的有效途徑。

近年來，我國不斷開展海底觀測網建設探索工作，海底觀測網技術取得了較大突破，為構建國家海洋水下觀測系統提供了重要基礎。但是，由于我國海底觀測網建設缺少總體規(guī)劃和頂層設計，缺乏功能定位和統籌布局，導致區(qū)域性網絡建設無序化，難以形成滿足國家利益最大化和信息安全的國家海洋水下觀測系統。

農工黨中央在《關于加快統籌推進國家海洋水下觀測系統建設的建議》的提案中提出，要構建和完善水下目標探測、監(jiān)視、預警、防災減災和科學研究于一體的國家海洋水下觀測系統，有效服務于我國水下安全監(jiān)測、海洋環(huán)境保護、災害預防和科學研究，全面提升我國海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，保障近海的海上安全和提高我國海洋科技創(chuàng)新能力。

在另一份提案中，農工黨中央還就在南海建立深遠?？沙掷m(xù)立體觀測系統提出具體建議。提案分析認為，立體深遠海觀測系統能為大型深遠海海洋工程裝備的總體指標和設計提供精確數據；為深遠海氣候、水體立體監(jiān)測及海洋災害預警預報系統提供支持；為研究海洋環(huán)流、內孤立波、溫室效應、海洋生物創(chuàng)造更好的條件；為海洋軍事獲取深遠海航道區(qū)域的溫躍層、海風、海流、霧的特性等信息，為潛艇、艦船保駕護航，提供機動服務。

農工黨中央提出，南海及深遠海長期觀測需要構建一種新型的深遠?？沙掷m(xù)立體觀測系統，建立可對海表、水體、海底基進行立體觀測的獨立觀測節(jié)點，應用于深遠海實時觀測和數據回傳。為實現這一建設目標，需要協調相關院校和科研院所加強研究，加大對深遠海立體觀測系統的研發(fā)投入，支持在硬件安裝、軟件配套、海底基建、能源供給、數據傳輸等各方面攻堅克難。