15日舉行的全國政協(xié)“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范體系”專題協(xié)商會上，如何有效防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，成為與會的全國政協(xié)委員關(guān)注較多的話題之一。

地方政府的隱性債務(wù)是指沒有納入地方財政預(yù)算，但又需要由地方政府承擔(dān)最終償還責(zé)任的債務(wù)。“這部分債務(wù)形式多樣，透明度差，債務(wù)風(fēng)險高?！比珖f(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼認為，地方政府隱性債務(wù)已經(jīng)成為防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的“灰犀?！?，必須盡快明確界限、盤清底數(shù)，制定統(tǒng)一口徑，甄別核實隱性債務(wù)。

“要盡快制定防范化解地方政府隱性債務(wù)的行動計劃，分類施策、多措并舉、穩(wěn)妥實施，對新增項目要有保有壓、及時調(diào)整，對歷史存量資產(chǎn)，要研究如何變成產(chǎn)權(quán)、成為資本。”肖鋼建議，“要研究發(fā)行長期債券，加快地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型，從項目融資建設(shè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本運作市場主體，充分發(fā)揮其資源綜合開發(fā)與配置功能。”

全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希把隱性債務(wù)比作水面下的冰山，其危險性不言自明。化解隱性債務(wù)風(fēng)險，好比“拆彈”，要求“拆彈專家”精準且有耐心的審慎操作?！半[性債務(wù)風(fēng)險炸彈點多面廣，而且相互關(guān)聯(lián)、相互嵌套。化解風(fēng)險從短期看，要控制增量，保持好債務(wù)規(guī)模與償還能力之間的平衡；從中長期看，關(guān)鍵是用好債務(wù)資金?！?/p>

劉尚希建議，“拆彈排雷”要耐心審慎——債務(wù)控制不能搞“急剎車”，避免為了全力還債強行中止工程、撕毀合同，導(dǎo)致工程款沒著落、拖欠工資等現(xiàn)象，加大社會風(fēng)險，損害政府公信力，惡化營商環(huán)境。

“要盤點資產(chǎn)負債，分類分層編制可變現(xiàn)資產(chǎn)負債表，評估地方政府的或有債務(wù)代償率以及政府或有支出事項，把顯性債務(wù)、隱性債務(wù)納入統(tǒng)一的債務(wù)管理框架，把地方政府性債務(wù)管理的重點放到或有債務(wù)上來，形成精算式的債務(wù)管理模式?！眲⑸邢Ｕf。

“過去一段時間，地方債務(wù)規(guī)模擴大，很大程度上是為了支撐比較高的GDP增長速度。目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長，在潛在增長率已經(jīng)下降的情況下，人為抬高增長速度，必然以超出償還能力的規(guī)?；I集資金，加大財政金融風(fēng)險?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，化解隱性債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵在于按照高質(zhì)量發(fā)展要求調(diào)整政績觀，不再搞GDP掛帥，“必須形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政績觀、目標體系和政策體系，從源頭上控制地方債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生?！?/p>