政府信息公開還要啃掉哪些“硬骨頭”

到今年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》已實(shí)施10年。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)對(duì)全國政務(wù)公開工作提出了新要求。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組對(duì)2018年國家機(jī)構(gòu)改革前的54個(gè)國務(wù)院部門、31個(gè)省級(jí)政府、49個(gè)較大的市政府和100個(gè)縣級(jí)政府2017年政務(wù)公開工作開展第三方評(píng)估，這100個(gè)縣級(jí)政府為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》確定的試點(diǎn)區(qū)縣政府，同時(shí)對(duì)部分領(lǐng)域和區(qū)域的政務(wù)公開工作進(jìn)行了專項(xiàng)考察，形成了《中國政府透明度(2018)》第三方評(píng)估報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。

報(bào)告顯示，過去一年，政務(wù)公開在重大決策預(yù)公開、部分執(zhí)法領(lǐng)域信息公開、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開等方面取得顯著成效，但政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)仍有待進(jìn)一步明確、基礎(chǔ)性信息公開尚未到位、依申請(qǐng)公開還有規(guī)范空間。

根據(jù)代表法，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評(píng)和意見，并自交辦之日起3個(gè)月答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起6個(gè)月內(nèi)答復(fù)。代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)予以公開。

《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例》規(guī)定，承辦提案的人民政府、政府部門和有關(guān)人民團(tuán)體等，根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對(duì)提案者作出書面答復(fù)。因此，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)明確要求，各地區(qū)、各部門對(duì)于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文，應(yīng)當(dāng)采用摘要形式公開辦理復(fù)文的主要內(nèi)容。

項(xiàng)目組對(duì)54個(gè)國務(wù)院部門、31個(gè)省級(jí)政府公開2017年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果的情況進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括政府門戶網(wǎng)站是否設(shè)置了建議提案辦理結(jié)果專門欄目，是否公開2017年辦理建議提案的總體情況。

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，多數(shù)評(píng)估對(duì)象沒有公開2017年建議提案辦理復(fù)文。11個(gè)國務(wù)院部門、13個(gè)省級(jí)政府沒有公開2017年全國人大代表建議的辦理復(fù)文，13個(gè)國務(wù)院部門、18個(gè)省級(jí)政府沒有公開2017年全國政協(xié)提案的辦理復(fù)文。

多數(shù)評(píng)估對(duì)象沒有公開本單位2017年辦理建議提案的總體情況。通知要求，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)公開本單位建議和提案總體情況、全國人大代表和全國政協(xié)委員意見建議吸收采納情況、有關(guān)工作動(dòng)態(tài)等內(nèi)容。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，仍有41個(gè)國務(wù)院部門、24個(gè)省級(jí)政府沒有公開2017年度本單位辦理全國人大建議的總體情況，41個(gè)國務(wù)院部門、25個(gè)省級(jí)政府未公開2017年度本單位辦理全國政協(xié)提案的總體情況。

原則上，建議提案最多應(yīng)自交辦之日起6個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。十二屆全國人大五次會(huì)議和全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議的建議提案最晚應(yīng)于2017年9月底辦結(jié)。按照政府信息公開條例的規(guī)定，政府信息應(yīng)當(dāng)自形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開，建議提案的辦理結(jié)果應(yīng)于11月初上網(wǎng)公開。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，8個(gè)國務(wù)院部門、7個(gè)省級(jí)政府公開建議提案辦理復(fù)文不及時(shí)，時(shí)間滯后，有的于2017年12月底公開，有的甚至延遲到2018年才公開。

報(bào)告指出，政務(wù)公開未來仍有諸多提升空間。

依申請(qǐng)公開是政府信息公開制度的重要方面，評(píng)估發(fā)現(xiàn)，依申請(qǐng)公開仍有待規(guī)范，主要表現(xiàn)為答復(fù)不及時(shí)、答復(fù)格式不規(guī)范、答復(fù)內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、答復(fù)口徑不一致。

評(píng)估顯示，26%的縣級(jí)政府未在法定期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)。此外，答復(fù)格式不規(guī)范，18%的縣級(jí)政府出具的答復(fù)書未蓋公章，或未明示作出答復(fù)的機(jī)關(guān)。其中，有些基層政府答復(fù)依申請(qǐng)公開信息時(shí)所使用的郵箱為個(gè)人郵箱，而非官方辦公郵箱，且一些私人郵箱的昵稱不恰當(dāng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，郵箱域名為“.gov”的僅有上海市與北京市兩個(gè)直轄市的區(qū)縣政府。

此外，還存在答復(fù)內(nèi)容不規(guī)范的問題。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)申請(qǐng)人不利的答復(fù)時(shí)，應(yīng)援引法律依據(jù)、說明理由、明示救濟(jì)渠道。但在作出不利答復(fù)的16個(gè)縣級(jí)政府中，兩個(gè)縣級(jí)政府未告知法律依據(jù)，9個(gè)縣級(jí)政府未說明理由，10個(gè)縣級(jí)政府未告知救濟(jì)渠道。

重大決策預(yù)公開是政務(wù)“五公開”中決策公開的重要內(nèi)容。意見中明確，實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除了依法應(yīng)當(dāng)保密的，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。

部分地方政府主動(dòng)公開了重大決策事項(xiàng)目錄，細(xì)化重大決策事項(xiàng)、承辦部門、決策時(shí)間及公眾參與方式，是評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的一大亮點(diǎn)。

報(bào)告指出，6個(gè)較大的市政府、兩個(gè)縣級(jí)政府網(wǎng)站公開了2017年度重大決策事項(xiàng)目錄，分別是河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、山東省淄博市、湖北省武漢市、廣東省廣州市、深圳市、廣州市海珠區(qū)、佛山市禪城區(qū)。例如，廣州市在政府門戶網(wǎng)站“法規(guī)公文-市政府辦公廳文件”欄目下公開了廣州市人民政府2017年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄，這有利于嚴(yán)格執(zhí)行重大決策制定法定程序，充分發(fā)揮公眾的參與和監(jiān)督作用。

報(bào)告同時(shí)指出，重大決策預(yù)公開，仍存在敷衍情況。例如，征集渠道單一，有的僅通過電子郵箱渠道接收意見建議，不便于多渠道參與；征集期限短，公眾參與程度低；個(gè)別評(píng)估對(duì)象僅在政府系統(tǒng)內(nèi)部征集意見，公眾難以參與等。

2007年出臺(tái)的政府信息公開條例對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)公開的政府信息作出了規(guī)定，但時(shí)至今日，政府信息公開條例已實(shí)施10年之久，其中所規(guī)定的對(duì)于政府管理而言較為基礎(chǔ)性的政府信息的公開仍不到位。

規(guī)范性文件的清理、備案信息公開和有效性標(biāo)注情況欠佳?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》等文件均要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案和定期清理，探索建立規(guī)范性文件有效期制度。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，45.16%的省級(jí)政府、81.63%的較大的市政府、92%的縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站或其法制部門網(wǎng)站未公開2017年規(guī)范性文件備案審查信息。31.48%的國務(wù)院部門、32.26%的省級(jí)政府、24.49%的較大的市政府、43%的縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站或其法制部門網(wǎng)站未公開近3年規(guī)范性文件清理結(jié)果。

中國青年報(bào)·中青在線記者 王亦君