新華社上海4月27日電題：社保福利無(wú)人管 抽成罰款不手軟——部分“網(wǎng)約工”權(quán)益保護(hù)令人憂

新華社記者何欣榮、周蕊、王默玲

網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員、保潔阿姨……今天，你我的生活都離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的服務(wù)。不過(guò)，作為一種新的就業(yè)形態(tài)，這些業(yè)界俗稱的“網(wǎng)約工”，在工作中卻面臨著勞動(dòng)合同不簽、社會(huì)保險(xiǎn)不繳、勞動(dòng)保障不到位等“三不”現(xiàn)象，影響著行業(yè)健康發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供。

增長(zhǎng)迅猛 涉及就業(yè)人口上千萬(wàn)

40歲的穆秀芬阿姨，3年前到上海工作。通過(guò)58同城平臺(tái)，從事上門保潔服務(wù)。

“我們的工作都是平臺(tái)派單，每小時(shí)收費(fèi)40元，交給平臺(tái)3元錢，每月結(jié)一次?！蹦掳⒁陶f(shuō)，自己和平臺(tái)之間非直接的雇傭關(guān)系，而是一種“合作”關(guān)系?！肮静唤o我繳社保醫(yī)保，節(jié)假日也不發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。但如果工作過(guò)程中受傷了，公司說(shuō)可以報(bào)銷一定的醫(yī)藥費(fèi)?！?/p>

美團(tuán)外賣送餐員馮師傅的工作情況與穆阿姨類似。馮師傅人在上海工作，卻與浙江海寧一家名叫正東服務(wù)外包的公司簽約。不過(guò)，這家公司并不給馮師傅繳納“五險(xiǎn)一金”。“剛開(kāi)始干這一行，外賣平臺(tái)還有自己的直營(yíng)團(tuán)隊(duì)，后來(lái)都陸續(xù)轉(zhuǎn)到外包公司去了?！?/p>

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的滲透，包括網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員、保潔阿姨在內(nèi)的“網(wǎng)約工”，如今已成為一個(gè)數(shù)量龐大的群體。如滴滴出行宣稱，從2016年6月至2017年6月，為全國(guó)去產(chǎn)能行業(yè)的職工提供了393萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。

國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示，目前我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的服務(wù)提供者人數(shù)約為7000萬(wàn)人。

身份模糊 權(quán)益保護(hù)面臨“三不”現(xiàn)象

從傳統(tǒng)的“公司+員工”到如今的“平臺(tái)+個(gè)人”，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，帶來(lái)了很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但隨之而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是，這些線下服務(wù)的提供者，和平臺(tái)之間到底是什么關(guān)系？身份的模糊，為勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

——有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者并未簽訂正式的勞動(dòng)合同。記者采訪了解到，“網(wǎng)約工”與公司之間簽的合同可謂五花八門，有的叫中介協(xié)議，有的叫商務(wù)合作協(xié)議。

“平臺(tái)和個(gè)人到底是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，是實(shí)務(wù)界和理論界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)?！鄙虾＝萑A律師事務(wù)所高級(jí)合伙人虞峰律師說(shuō)，如果是勞動(dòng)關(guān)系，除工資薪酬外,公司還要繳納“五險(xiǎn)一金”，在責(zé)任事故、工傷事故的賠償方面也有嚴(yán)格界定。

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系較少建立，帶來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)繳納的缺失。記者查閱了一些招聘網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)在針對(duì)送餐員的招聘信息中，多數(shù)不提社保，提到保險(xiǎn)的也是為員工辦理綜合意外險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)種。

一些就業(yè)者自身繳納社保的意愿也不強(qiáng)。來(lái)自溫州的網(wǎng)約車司機(jī)劉虎說(shuō)，準(zhǔn)備在上海拼搏幾年后回老家結(jié)婚生子?！胺凑院箴B(yǎng)老也不在上海，就沒(méi)有主動(dòng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

——?jiǎng)趧?dòng)保障不到位，“以罰代管”現(xiàn)象普遍。一方面，平臺(tái)從“網(wǎng)約工”身上獲取了不菲的抽成。不少滴滴司機(jī)表示，在美團(tuán)打車進(jìn)入市場(chǎng)前，滴滴對(duì)司機(jī)的抽成比例是20%?！芭龅狡窜嚨膯巫樱脚_(tái)抽得更多，有時(shí)能達(dá)到50%?！眲⒒⒄f(shuō)。

另一方面，平臺(tái)為追求服務(wù)質(zhì)量，會(huì)通過(guò)催單、扣款等方式對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理。送餐員馮師傅對(duì)平臺(tái)最不滿的就是各種罰款規(guī)定：服務(wù)超時(shí)，罰；客戶投訴，罰；工牌不端正，罰……“送一單外賣才賺8元錢，但超時(shí)罰款能達(dá)到100元到500元不等?！?/p>

“這種管理方式相當(dāng)于把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者身上。更有甚者，在服務(wù)過(guò)程中發(fā)生安全責(zé)任事故時(shí)，本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的賠償責(zé)任也往往落到勞動(dòng)者身上，而企業(yè)則得以置身事外?！眮?lái)自上海市總工會(huì)的調(diào)研報(bào)告指出。

政策引導(dǎo) 鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新也要加強(qiáng)用工規(guī)范

“既沒(méi)有底薪，又沒(méi)有社保醫(yī)保，我感覺(jué)自己不會(huì)長(zhǎng)久做下去?！痹诓稍L中，多名“網(wǎng)約工”表示，對(duì)所從事職業(yè)的歸宿感和安全感比較弱。

業(yè)內(nèi)人士表示，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)的發(fā)展，近年來(lái)政府一直實(shí)行“包容審慎”的監(jiān)管。在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策與保障制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

“可以因群體施策，實(shí)行分類認(rèn)定管理?！鄙虾Ｊ锌偣?huì)副主席姜海濤建議，對(duì)于依靠腦力勞動(dòng)和特殊技能獲得較高收入、更愿意以自由職業(yè)身份存在的人群和行業(yè)，可以參照民事合作關(guān)系予以認(rèn)定；而對(duì)于主要依靠體力勞動(dòng)獲取報(bào)酬、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高、平等協(xié)商能力較弱的，政府應(yīng)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，杜絕企業(yè)借民事合作之名行規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系法律適用之實(shí)。

值得注意的是，一些地方已開(kāi)始探索在“網(wǎng)約工”集中的行業(yè)引入工會(huì)，保障勞動(dòng)者權(quán)益。上海市總工會(huì)主席莫負(fù)春表示，上海正在探索開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)“兩次覆蓋”，針對(duì)快遞物流員、網(wǎng)約送餐員、家政服務(wù)員等六大新型就業(yè)群體，以推行聯(lián)合工會(huì)等方式，最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)。

此外，還有專家建議擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。“比如，對(duì)于容易產(chǎn)生交通事故、帶來(lái)社會(huì)‘負(fù)外部性’的行業(yè)如外賣送餐，可以由平臺(tái)出面與保險(xiǎn)公司協(xié)商，為送餐員統(tǒng)一購(gòu)買人身意外險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)，以較低的保費(fèi)實(shí)現(xiàn)較好的勞動(dòng)保障?！庇莘逭f(shuō)。（完）