新華社記者胡浩、余俊杰

近日,國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)。文化和旅游部有關負責人就設立邊境旅游試驗區(qū)相關情況回答了記者提問。

問：為什么要設立邊境旅游試驗區(qū)？

答：我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤。加快邊境地區(qū)開發(fā)開放，對于形成全方位開放新格局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建和諧穩(wěn)定周邊，具有重大戰(zhàn)略意義。

我國邊境地區(qū)旅游資源獨具特色、十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。經過改革開放近40年發(fā)展，邊境旅游已逐步成為與出國旅游、港澳臺旅游并駕齊驅的三大出入境旅游市場之一，對擴大入境旅游發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。

我國邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但依然面臨一些制度性發(fā)展瓶頸。比如，邊境旅游管理體制機制相對滯后；邊境旅游產業(yè)發(fā)育不充分，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區(qū)停留時間短、消費少，一些邊境地區(qū)至今沒有擺脫“旅游通道”的尷尬局面；部分邊境地區(qū)出入境不夠便利，人員車輛互通水平仍然有待提高等。

為有效解決上述問題，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”?！秶鴦赵宏P于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》提出，強化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設立邊境旅游試驗區(qū)。

邊境旅游試驗區(qū)建設是全面深化改革的重要內容，是推進“一帶一路”建設的重要支撐，是興邊富民的重要內容，是促進沿邊地區(qū)由旅游通道向目的地轉變的重要手段。

問：為什么首批確定內蒙古滿洲里、廣西防城港兩個試驗區(qū)？

答：設立邊境旅游試驗區(qū)堅持“分批實施，成熟一個推出一個”的原則，首先選擇旅游資源稟賦較高、旅游產業(yè)發(fā)展較為成型、口岸通關綜合條件較好、與毗鄰國家旅游合作相對成熟的邊境城市率先開展改革探索，并在實踐中積累經驗做法，之后再逐步推廣。

滿洲里試驗區(qū)位于內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點，試驗區(qū)具有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數居中俄沿邊口岸之首，試驗區(qū)航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經形成。

防城港試驗區(qū)位于北部灣畔，是我國西部第一大港，是中國與東盟海、陸、河相連的門戶，內有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數居中越沿邊口岸之首，試驗區(qū)高速公路、高速鐵路已與全國路網聯(lián)接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經濟圈,與越南開通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

問：滿洲里、防城港邊境旅游試驗區(qū)的主要任務是什么？

答:滿洲里試驗區(qū)的主要任務有探索旅游擴大開放政策、構建產業(yè)發(fā)展政策體系、探索旅游產業(yè)促進新模式、探索完善旅游服務管理體系等4個方面，包括13項具體任務。

防城港試驗區(qū)的主要任務有探索旅游便利通關新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑、探索產業(yè)發(fā)展引導新機制、探索邊境旅游轉型升級新動能、探索擴大邊境旅游合作新模式等5個方面，包括15項具體任務。

問：關于建設邊境旅游試驗區(qū)，下一步有哪些安排？

答：下一步，文化和旅游部將會同相關部門重點開展以下工作：

一是推動試驗區(qū)改革探索邊境旅游制度，深度融入“一帶一路”建設。重點改革創(chuàng)新人員、自駕車、團體旅游便利化等制度，形成推動邊境旅游蓬勃發(fā)展的制度保障。

二是推動試驗區(qū)加大文化和旅游融合，發(fā)展邊境文化旅游產業(yè)。重點落實和完善旅游投融資、用地、人才等政策，構建產業(yè)融合發(fā)展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅游資源，打造邊境新型旅游產品，鼓勵發(fā)展特色餐飲、文化演藝、旅游商品研發(fā)、土特產加工銷售等產業(yè)，提高旅游資源利用率和產業(yè)附加值。完善邊境全域旅游服務設施，加快推進邊境旅游集散中心、咨詢服務中心、停車場、通景道路、旅游標識標牌、應急救援等旅游基礎設施和旅游公共服務設施建設。

三是推廣試驗區(qū)好的經驗做法。在內蒙古滿洲里、廣西防城港開展試點試驗的基礎上，根據改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的邊境地區(qū)開展試驗，對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果，及時復制推廣，推動建設一批邊境旅游目的地。