新華社北京4月13日電題：看邊境線上的獨(dú)特風(fēng)景——文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)相關(guān)情況

新華社記者胡浩、余俊杰

近日,國(guó)務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人就設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)？

答：我國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)2.2萬(wàn)多公里，與14個(gè)國(guó)家接壤。加快邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，對(duì)于形成全方位開(kāi)放新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定周邊，具有重大戰(zhàn)略意義。

我國(guó)邊境地區(qū)旅游資源獨(dú)具特色、十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年發(fā)展，邊境旅游已逐步成為與出國(guó)旅游、港澳臺(tái)旅游并駕齊驅(qū)的三大出入境旅游市場(chǎng)之一，對(duì)擴(kuò)大入境旅游發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐作用。

我國(guó)邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但依然面臨一些制度性發(fā)展瓶頸。比如，邊境旅游管理體制機(jī)制相對(duì)滯后；邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區(qū)停留時(shí)間短、消費(fèi)少，一些邊境地區(qū)至今沒(méi)有擺脫“旅游通道”的尷尬局面；部分邊境地區(qū)出入境不夠便利，人員車(chē)輛互通水平仍然有待提高等。

為有效解決上述問(wèn)題，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。

邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，是興邊富民的重要內(nèi)容，是促進(jìn)沿邊地區(qū)由旅游通道向目的地轉(zhuǎn)變的重要手段。

問(wèn)：為什么首批確定內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)？

答：設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“分批實(shí)施，成熟一個(gè)推出一個(gè)”的原則，首先選擇旅游資源稟賦較高、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成型、口岸通關(guān)綜合條件較好、與毗鄰國(guó)家旅游合作相對(duì)成熟的邊境城市率先開(kāi)展改革探索，并在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)做法，之后再逐步推廣。

滿洲里試驗(yàn)區(qū)位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國(guó)，是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，試驗(yàn)區(qū)具有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數(shù)居中俄沿邊口岸之首，試驗(yàn)區(qū)航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成。

防城港試驗(yàn)區(qū)位于北部灣畔，是我國(guó)西部第一大港，是中國(guó)與東盟海、陸、河相連的門(mén)戶，內(nèi)有十萬(wàn)大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首，試驗(yàn)區(qū)高速公路、高速鐵路已與全國(guó)路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,與越南開(kāi)通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

問(wèn)：滿洲里、防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是什么？

答:滿洲里試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游擴(kuò)大開(kāi)放政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、探索旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新模式、探索完善旅游服務(wù)管理體系等4個(gè)方面，包括13項(xiàng)具體任務(wù)。

防城港試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游便利通關(guān)新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新機(jī)制、探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能、探索擴(kuò)大邊境旅游合作新模式等5個(gè)方面，包括15項(xiàng)具體任務(wù)。

問(wèn)：關(guān)于建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，下一步有哪些安排？

答：下一步，文化和旅游部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

一是推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)改革探索邊境旅游制度，深度融入“一帶一路”建設(shè)。重點(diǎn)改革創(chuàng)新人員、自駕車(chē)、團(tuán)體旅游便利化等制度，形成推動(dòng)邊境旅游蓬勃發(fā)展的制度保障。

二是推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)加大文化和旅游融合，發(fā)展邊境文化旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)落實(shí)和完善旅游投融資、用地、人才等政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅游資源，打造邊境新型旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、文化演藝、旅游商品研發(fā)、土特產(chǎn)加工銷售等產(chǎn)業(yè)，提高旅游資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值。完善邊境全域旅游服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)邊境旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、通景道路、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三是推廣試驗(yàn)區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法。在內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類型、具有代表性的邊境地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果，及時(shí)復(fù)制推廣，推動(dòng)建設(shè)一批邊境旅游目的地。（完）