作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 汪同三

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代,基本特征是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化,對(duì)中國(guó)特色宏觀調(diào)控提出了新要求。黨的十九大報(bào)告指出,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化,完善宏觀調(diào)控,相機(jī)抉擇,開準(zhǔn)藥方。需要注意的是,宏觀調(diào)控不僅是涉及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的單項(xiàng)工作,而且是全面深化改革大框架的組成部分,是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成部分。從某種意義上講,宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中如何發(fā)揮好政府作用。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府是經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)必然存在的組成部分,政府對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著不可或缺的作用。黨的十八屆三中全會(huì)指出,政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。應(yīng)該說,調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)是政府保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)和作用的重要內(nèi)容。

建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐告訴我們,宏觀調(diào)控必須融入以不斷加強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為特點(diǎn)的全面深化改革的大框架之中。在諸多改革任務(wù)中,如何抓住牛鼻子,起到綱舉目張的作用?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。而經(jīng)濟(jì)體制改革,“核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,要從兩個(gè)方面入手。

第一,如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?要正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)規(guī)律的內(nèi)涵,即市場(chǎng)通過價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律等規(guī)律的作用實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,一條重要的基本規(guī)律就是市場(chǎng)決定資源配置,市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。我們必須誠(chéng)心尊重這條規(guī)律,自覺遵循這條規(guī)律,著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

第二,如何更好發(fā)揮政府作用?一方面,當(dāng)前我國(guó)仍然存在市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、生產(chǎn)秩序不規(guī)范,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題,政府要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,進(jìn)一步著力完善和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?，F(xiàn)代化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是宏觀調(diào)控發(fā)揮積極效果的必要條件。另一方面,要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求,著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平,真正做到大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用?！案冒l(fā)揮政府作用,不是要更多發(fā)揮政府作用,而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下,管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情?！笨傊?處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,關(guān)鍵在政府;政府作用發(fā)揮好,關(guān)鍵之一在宏觀調(diào)控工作;宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,關(guān)鍵在于與全面深化改革相協(xié)同。