網(wǎng)絡(luò)直播亂象頻發(fā) 全國人大代表呼吁建立長效監(jiān)管機制

還孩子一個清朗綠色網(wǎng)絡(luò)空間

□　本報記者 朱寧寧

剛剛過去的清明節(jié)小長假里，不少快手用戶發(fā)現(xiàn)，平臺上推薦的內(nèi)容和往常不一樣了。

4月4日，國家廣電總局發(fā)布消息稱，針對社會輿論強烈關(guān)注的今日頭條、快手播出有違社會道德節(jié)目等問題，國家廣播電視總局會同屬地管理部門嚴(yán)肅約談了今日頭條、快手兩家網(wǎng)站主要負責(zé)人，并對其勒令整改。公告措辭嚴(yán)厲，“兩家網(wǎng)站除上述問題外，長期無視法規(guī)訓(xùn)誡，在不具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的情況下持續(xù)頂風(fēng)拓展視聽節(jié)目服務(wù)，擾亂網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)秩序”。

這一切源于不久前媒體對短視頻平臺上存在的大量未成年孕婦現(xiàn)象的報道，提到在快手、今日頭條旗下火山小視頻中數(shù)以百計的未成年媽媽視頻。由于一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺在利益驅(qū)使之下推波助瀾，在網(wǎng)絡(luò)平臺的算法推送下，擁有幾十萬甚至上百萬粉絲的未成年孕婦、未成年媽媽和未成年二胎媽媽，在網(wǎng)絡(luò)上掀起爭當(dāng)“全網(wǎng)最小媽媽”“全村最小媽媽”的風(fēng)潮。

雖然相關(guān)平臺第一時間清理并道歉，相關(guān)部門也作出了處理決定，但爭議并未停止。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，截至2017年6月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶共3.43億，占網(wǎng)民總數(shù)的45.6%，其中真人秀直播用戶規(guī)模達1.73億，提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的企業(yè)超過300家。與此同時，我國未成年人違法犯罪情況令人擔(dān)憂。未成年人犯罪中高達80%的比例是受互聯(lián)網(wǎng)色情、暴力等不良信息內(nèi)容影響誘發(fā)。

多位全國人大代表也關(guān)注到了這一現(xiàn)象。代表們認(rèn)為，青少年受到網(wǎng)絡(luò)直播的影響更為廣泛，所以更加需要為青少年營造一個清朗的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。從社會安全和青少年保護雙重考慮，幫助青少年抵御不良信息的侵害迫在眉睫。

網(wǎng)絡(luò)直播成“脫韁野馬”

在給人們帶來全新娛樂體驗的同時，網(wǎng)絡(luò)直播因其野蠻生長、良莠不齊、亂象叢生，網(wǎng)絡(luò)色情、暴力等不良信息，嚴(yán)重影響未成年人的身心健康。

“少數(shù)直播平臺受利益驅(qū)使，不惜走低俗化路線，一些投資人士只看重眼球效應(yīng)帶來的經(jīng)濟效益，鼓勵主播瘋狂炒作，由此帶來的無序競爭給網(wǎng)絡(luò)直播的長遠發(fā)展蒙上了一層陰影。此外，部分平臺缺乏相關(guān)資質(zhì)，違規(guī)開展新聞信息直播，這些也都嚴(yán)重擾亂了正常傳播秩序?！比珖舜蟠?、共青團安徽省委書記、黨組書記孔濤分析了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播存在諸多問題的原因。

首先，從監(jiān)管對象看，海量主體給監(jiān)管帶來難度。從主播數(shù)量上看，由于網(wǎng)絡(luò)主播入行門檻低，導(dǎo)致群體迅速擴張，主播增速快于觀眾增速；從主播素質(zhì)看，龐大的主播群體素質(zhì)良莠不齊，而網(wǎng)絡(luò)直播“以主播帶動觀眾”的推廣模式，導(dǎo)致部分主播為了吸引觀眾作出違規(guī)行為。

其次，從內(nèi)容上看，網(wǎng)絡(luò)直播的“信息實時傳播”特征導(dǎo)致內(nèi)容監(jiān)管難以及時發(fā)現(xiàn)、全面覆蓋。網(wǎng)絡(luò)直播的本質(zhì)是讓用戶與現(xiàn)場進行實時連接，受眾與受眾之間、主播與受眾之間進行實時交流，是最真實、最直接的體驗。因為其真實性，所以接下來會出現(xiàn)什么都是不可預(yù)料的，會給用戶很大的想象空間和驚喜。但由于目前直播網(wǎng)站監(jiān)管方式多為人工審核，很難做到及時發(fā)現(xiàn)、全面覆蓋。

第三，從商業(yè)模式看，利益驅(qū)動平臺責(zé)任不到位導(dǎo)致直播平臺難以自律。從收入角度看，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)尚未形成成熟的盈利模式，大部分平臺依然停留在用戶為主播購買虛擬禮物、平臺抽成的模式，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。從成本角度看，除了視頻存儲、帶寬、平臺加大審核所需的人力、資源等成本開支之外，簽約主播也是一項巨大的開支。因此，資金儲備不足、缺乏競爭力的平臺為了不被市場淘汰，往往對主播的審核比較寬松，甚至縱容部分主播一些“打擦邊球”的違法違規(guī)行為。

此外，從監(jiān)管角度看，聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管機制不健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。網(wǎng)絡(luò)直播作為典型的“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)”，具有融合性、跨區(qū)域及主體多元化的特征，客觀上要求網(wǎng)絡(luò)直播涉及的多個細分行業(yè)管理部門加強部門間協(xié)同監(jiān)管、屬地化協(xié)同監(jiān)管及市場主體共同參與的社會協(xié)同治理。

“但目前各監(jiān)管部門仍處于各自為戰(zhàn)的局面，缺乏總體統(tǒng)籌，行業(yè)自律雖取得初步進展，但用戶、行業(yè)組織仍未真正參與進來并發(fā)揮作用，社會協(xié)同治理仍需進一步完善。比如，網(wǎng)絡(luò)直播涉及消費者權(quán)益保護要聯(lián)合工商管理部門，涉黃等問題要聯(lián)合文化部門，涉賭或危害國家安全的要聯(lián)合公安部門等?！笨诐f。

實行常態(tài)化精準(zhǔn)化監(jiān)管

據(jù)了解，我國針對網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管出臺過多個規(guī)定。2016年11月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，要求從事直播的平臺需持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，并提出對主播實施“實名制+黑名單”措施，直播平臺要對直播內(nèi)容進行審核監(jiān)管。此外，相關(guān)部門也開展了網(wǎng)絡(luò)直播平臺專項整治行動，查處和取締了一批違法網(wǎng)絡(luò)主播和直播平臺，有效遏制了此類違法行為蔓延。

但對于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管尚未形成長效機制，難以實行常態(tài)化、高效化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，仍未達到最佳治理效果。

“從保護未成年人的角度看，這些網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管顯然還是不夠的，需要更多關(guān)注規(guī)則的落實和執(zhí)行，如規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的傳播監(jiān)管、規(guī)范觀看對象的分級監(jiān)管等?！比珖舜蟠怼㈥兾魇÷蓭焻f(xié)會副會長、北京金誠同達律師事務(wù)所高級合伙人方燕說。

方燕認(rèn)為，制度只有得到貫徹執(zhí)行才有價值，現(xiàn)行法律法規(guī)雖然有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護相關(guān)立法規(guī)定，但仍存盲點，一方面沒有明確具體的執(zhí)行措施和法律責(zé)任，另一方面也沒有嚴(yán)格的追責(zé)機制和監(jiān)管部門，僅在立法層面考慮而不關(guān)注法律的落實執(zhí)行，未免大費周章卻無甚成效。

“不良網(wǎng)絡(luò)直播會對青少年的勞動觀、審美觀和是非觀產(chǎn)生十分嚴(yán)重的不良影響。青少年看到有些網(wǎng)紅主播動輒月收入10萬元，認(rèn)為其坐著動動嘴、不用上班勞動，就能發(fā)家致富。如果這種觀念占據(jù)思想上風(fēng)，青少年就會幻想不勞而獲，必將萎靡沉淪下去。另一方面，網(wǎng)絡(luò)直播主播素質(zhì)參差不齊，傳播對待社會、人生和情感的態(tài)度大多消極錯誤，青少年由于辨別能力較差，很容易受到誤導(dǎo)?！比珖舜蟠怼⑷珖ど搪?lián)執(zhí)委、浙江省工商聯(lián)副主席張?zhí)烊谓ㄗh加強治理機構(gòu)整合，對網(wǎng)絡(luò)直播平臺開展長期穩(wěn)定的專項整治，形成治理長效機制；實施職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺從業(yè)人員，實行全國統(tǒng)一的職業(yè)資格培訓(xùn)、考試和準(zhǔn)入制度；加大懲處力度，對網(wǎng)絡(luò)直播平臺及其違法行為依法追究刑事責(zé)任，提高威懾效應(yīng)。

全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩認(rèn)為，鑒于未成年人的特殊心理和行為模式，應(yīng)當(dāng)特別設(shè)立專門針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機構(gòu)，這將更加有利于對未成年人的保護。同時，他還建議明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護監(jiān)管機構(gòu)及其職責(zé)。

加強內(nèi)容監(jiān)管提高控污能力

今年全國人大會議期間，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上的一些不良信息泛濫，廣東代表團的36名全國人大代表提出關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息污染治理的建議，讓被亂象污染的網(wǎng)絡(luò)“洗洗澡”“出出汗”“排排毒”，還全體網(wǎng)民一個干凈整潔清凈的網(wǎng)絡(luò)空間。

代表們認(rèn)為，目前法律中尚未明確界定網(wǎng)絡(luò)色情信息、暴力信息、虛假信息等不良信息的標(biāo)準(zhǔn)，對于網(wǎng)絡(luò)污染也無特別的法規(guī)約束，給一些打“擦邊球”的傳播網(wǎng)絡(luò)污染信息的網(wǎng)站以可乘之機。這需要通過相關(guān)部門的積極探討，倒促主管部門盡快制定判斷網(wǎng)絡(luò)污染信息的具體標(biāo)準(zhǔn)，將互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理納入法治化軌道。

代表們建議，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息量的爆炸式增長，網(wǎng)絡(luò)管理部門、工商管理部門、公安部門等要積極承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，建立技術(shù)監(jiān)管體系和備案登記制度，政府要將不同監(jiān)管主體的作用發(fā)揮出來，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)組織、社會公眾的監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)污染，立即向主管部門舉報，由主管部門予以懲戒。