作者：中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任 徐令義

與十九大提出的新要求相比，一些地方或單位的政治生態(tài)凈化、修復(fù)和重建，還需要付出更為艱苦的努力。其中最為關(guān)鍵的，就是習(xí)近平總書記多次指出的“七個有之”問題還未從根本上得到解決。我們要切實提高政治站位，把一個地方、一個單位的政治生態(tài)情況看得更加清楚一些，想得更加長遠一些，工作做得更加扎實一些，以永遠在路上的奮斗姿態(tài)，不斷深化全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建和維護政治上的綠水青山。

如何看一個地方或單位的政治生態(tài)，如何構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，仍然處在一個強化實踐、有效推進的關(guān)鍵階段。黨的十九大，對過去五年全面從嚴(yán)治黨作了深刻總結(jié)，指出“全面從嚴(yán)治黨成效卓著”，“黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”，“黨在革命性鍛造中更加堅強”。與此同時，黨的十九大也提出了進一步“營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”的新要求，提升了“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”政治生態(tài)的新境界，展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央登高望遠的政治胸懷、充滿信心的政治定力、清醒冷靜的政治品質(zhì)、時不我待的政治銳氣，使我們深受教育和鼓舞。

政治生態(tài)的明顯好轉(zhuǎn)是有目共睹的，但還沒有達到根本好轉(zhuǎn)。與十九大提出的新要求相比，一些地方或單位的政治生態(tài)凈化、修復(fù)和重建，還需要付出更為艱苦的努力。

其中最為關(guān)鍵的，就是習(xí)近平總書記多次指出的“七個有之”問題還未從根本上得到解決。

2014年10月23日，習(xí)近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之?！痹?018年1月召開的中央紀(jì)委二次全會上，總書記再次強調(diào)，“七個有之”是政治隱患，必須采取有力措施予以防范和遏制。

“七個有之”的問題是政治問題，是不良政治文化問題，是不良政治生態(tài)的最大病根，集中到一點，就是“四個意識”不強、沒有在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的問題，需要我們保持政治敏銳性和政治鑒別力，加以堅決反對、深入查處，繼續(xù)“治標(biāo)”；需要我們從嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、切實加強政治建設(shè)這個根本上強化教育，抓早抓小，注重“治本”。黨的十八大以來，中央紀(jì)委堅持把查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重中之重。2017年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查存在違反政治紀(jì)律行為的案件1.2萬件，處分1.2萬人，比2016年增長了181%，為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供了紀(jì)律保障。

政治生態(tài)不是朦朧含混、虛無縹緲的，相反，政治生態(tài)恰恰是具體現(xiàn)實的，如同自然生態(tài)一樣是可透視、可檢查、可量化的。結(jié)合自己從事紀(jì)檢監(jiān)察工作和巡視工作的實踐，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“七個有之”等一系列全面從嚴(yán)治黨的重要論述，深切體會到要從7個方面“看”政治生態(tài)，著力在7個方面“建”良好的政治生態(tài)。

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一是看黨的路線方針政策在一個地方(單位)的貫徹落實情況，著力確保同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

這是對中央的政治忠誠度問題，是重大黨性原則問題，要高看一眼、深看一層。十八大以來，只要把黨中央的精神結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H貫徹落實好了，地方政治生態(tài)就壞不到哪里去。這里講的貫徹落實，一方面要堅決和全面，要在各個方面貫徹落實中央決策部署，包括“五位一體”、“四個全面”、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“十四個堅持”等。落實的重點，就是堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對此，中央紀(jì)委書記趙樂際同志強調(diào)，“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在加強和維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，擔(dān)負著特殊的歷史使命和重大的政治責(zé)任，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)最關(guān)鍵的政治職能”。另一方面要結(jié)合實際，貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于本地區(qū)、本部門工作的專題重要講話和指示批示精神。十八大后，習(xí)近平總書記視察考察工作的足跡遍布祖國大地，作出了一系列專題重要講話和指示批示。這些專題重要講話和指示批示，政治性強、全局戰(zhàn)略性強、工作指導(dǎo)的針對性強，必須解讀開來、細化起來，認真地貫徹落實，使重要講話和指示批示精神落地生根、開花結(jié)果。

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二是歷史、聯(lián)系、發(fā)展、辯證地看一個地方(單位)的政治文化，著力抵制和反對封建腐朽庸俗的政治文化。

“政治生態(tài)”不是一個孤立的概念，一定程度上是政治文化和人際關(guān)系。講政治就是講人民立場、講黨性原則。政治就是一種人心。人心齊，泰山移；心氣不暢，就會千異百樣。一些地方，在歷史上形成了這個“山頭”那個“山頭”，有這個“幫”那個“幫”、這個“派”那個“派”，有的地方是圈子文化、碼頭文化，等等。我們要歷史性地看、上升到歷史政治文化的高度來加以分析研究。要看看這些山頭是否削平了，這個“幫”那個“派”的問題是解決了還是加劇了，地方(單位)的黨政“一把手”是否失去公正而陷入到這一邊或那一邊去了，離職的領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否還在干擾影響本地區(qū)本單位的重大事項決策或重要人事安排，是否存在“拜碼頭”的現(xiàn)象。把這些情況看清楚，采取針對性措施，堅決抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)以及圈子文化、碼頭文化等歪風(fēng)邪氣，才能厘清政治關(guān)系，明辨政治是非，端正政治站位，政治生態(tài)才能夠一點一點地晴朗起來；才能構(gòu)建昂揚向上的黨內(nèi)政治文化氛圍，營造積極健康的政治生活環(huán)境；才能形成團結(jié)的、協(xié)調(diào)的、遵紀(jì)守法的、干事創(chuàng)業(yè)的班子合力。

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三是看一個地方(單位)“一把手”的政治修為，著力破解“一把手”監(jiān)督難題。

政治生態(tài)是上層建筑，是領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的政治關(guān)系及其狀況。要正反兩方面看，特別要深入地分析黨委“一把手”。黨委“一把手”是管黨治黨的第一責(zé)任人，負有全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。 “一把手”正，一個地方一個單位就歪不到哪里去；“一把手”正，往往體現(xiàn)在把主要心思和精力花在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化黨的建設(shè)、著力全面從嚴(yán)治黨上，做到了管方向、管大局、管班子、抓落實，發(fā)揮了自身廉潔、民主集中、敢抓敢管、善抓善管的“頭雁效應(yīng)”。從查處的不少違紀(jì)違法案件看，“一把手”耍兩面性、做兩面人，往往表現(xiàn)在口是心非，“表態(tài)嗓門高、落實行動差”。這樣，中央精神就被束之高閣，就容易形成“一霸手”“一言堂”，就容易形成地方的“土皇帝”，“七個有之”的系列問題就會接踵而來?！耙话咽帧边`法亂紀(jì)，是本地區(qū)、本單位政治生態(tài)的重大污染源，就會對廣大干部群眾造成極大的傷害，恢復(fù)起來就很難。為此，我們要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“破解‘一把手’監(jiān)督難題”的要求，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，強化政治巡視巡察，找準(zhǔn)病根病灶，針對性地予以防范和解決。

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四是看一個地方(單位)的經(jīng)濟、社會和事業(yè)發(fā)展，著力推動新發(fā)展理念的貫徹落實。

經(jīng)濟生態(tài)是政治生態(tài)的基礎(chǔ)，政治生態(tài)又反作用于經(jīng)濟生態(tài)。一個地方或單位經(jīng)濟、社會和事業(yè)發(fā)展得怎么樣，通?？梢钥闯鲞@個地方或單位的政治生態(tài)。如果幾年下來，一個地方或單位經(jīng)濟、社會和各項事業(yè)面貌依舊，甚至停滯不前，既沒有讓人眼前一亮的主要增長點，又沒有改革創(chuàng)新的新興點，也沒有打基礎(chǔ)、利長遠的發(fā)展點，人民群眾沒有獲得感，甚至百姓罵街、民怨載道，一般來講，這個地方或單位的政治生態(tài)已經(jīng)出了問題甚至出了大問題。大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)鍵在于把黨建設(shè)好，加強黨對經(jīng)濟、社會和事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為與時俱進地推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供紀(jì)律保障，目的在于通過又好又快發(fā)展，讓人民過上美好幸福生活。

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五是從社會生態(tài)看政治生態(tài)，著力用良好的黨風(fēng)影響引導(dǎo)社會風(fēng)氣、確保社會和諧穩(wěn)定。

社會生態(tài)是政治生態(tài)的晴雨表，政治生態(tài)自然會通過社會生態(tài)反映出來。政治生態(tài)好壞，重要的一環(huán)，是要看當(dāng)前社會面上反映問題的“現(xiàn)實版”，把歷史與現(xiàn)實比較著、結(jié)合著看。比如，一個地方群眾信訪問題積累多、群體性事件不斷，非法集資和金融詐騙案久拖不決，土地征用、房屋拆遷、工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域群眾反映強烈，網(wǎng)絡(luò)熱點不斷，一般都是政治生態(tài)不好的集中反映。我們要從社會焦點熱點中發(fā)現(xiàn)問題、研究規(guī)律，通過有針對性地從根本上解決政治生態(tài)問題，才能確保社會面的和諧穩(wěn)定。相反，一個地方的社會問題由亂到治，說明這個地方的黨委領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，人民立場堅定有力，社會治理有章有法，黨風(fēng)引領(lǐng)著社風(fēng)民風(fēng)，政治生態(tài)進入良性循環(huán)。

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六是看一個地方(單位)的選人用人情況，著力匡正選人用人風(fēng)氣。

吏治腐敗是最大的腐敗。用人生態(tài)是政治生態(tài)的重要“濕地”。一個地方(單位)公不公、正不正、廉不廉、實不實，很大程度表現(xiàn)在選什么樣的人、用什么樣的干部上。選人用人是否公道正派、讓人信服，能否調(diào)動最大多數(shù)干部的積極性、能動性，是一個地方(單位)政治生態(tài)可量化的重要方面。中央巡視工作中，一個重要的方法，就是通過與上百名領(lǐng)導(dǎo)干部逐一提問式地個別談話，并用累計統(tǒng)計的方法，使選人用人情況可量化，從中得出結(jié)論，論之有據(jù)。選人用人好則政治生態(tài)好，反之亦然。選人用人的主要責(zé)任在黨委“一把手”。從十八大以來中央查處的案件看，一旦黨委“一把手”的家里成了“官帽批發(fā)市場”、權(quán)錢交易所，這些情況就會擴散到各層級的干部甚至社會面上去，政治生態(tài)就會出現(xiàn)惡性循環(huán)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門是選人用人的“左膀右臂”。組織人事部門要把好入口關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也要把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，探索切實可行的措施，確保吏治清明。

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七是要把十八大以來查處的腐敗案件剖析開來看，著力吸取教訓(xùn)、尋找規(guī)律，健全防范機制。

紀(jì)檢工作歸根到底是做人的工作。這里的人是黨員干部、特別是高級干部，沒有什么樣的“顯微鏡”“X光”可以一目了然地透視一個黨員干部的政治忠誠度、透視一個地方的政治生態(tài)。一個重要的方法，就是把十八大以來被查處的腐敗案件集合起來、“解剖麻雀”、剖析開來加以分析研究，尋找個中的深層次原因，看看案發(fā)地的政治生態(tài)是怎么樣的，問題出在哪里，從中吸取教訓(xùn)、尋找規(guī)律，針對性地堵塞漏洞，健全防范機制。在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，趙樂際同志強調(diào)：“要提高警示教育的政治性，凡查結(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，都要在本地區(qū)本部門本單位開展警示教育，用好反面教材，召開專題民主生活會，舉一反三、以案明紀(jì)，讓黨員干部引為鏡鑒。”落實這一重要要求，以活生生的反面典型為戒，強化思想教育，把自己擺進去，把思想認識擺進去，就能不斷擰緊思想“總開關(guān)”，就能加快全面從嚴(yán)治黨的態(tài)勢從治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。

行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的；黨的十九大作出“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”、“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的重大判斷。營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，重在發(fā)現(xiàn)和看清問題，重在加強上一級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、堅決果斷穩(wěn)妥地解決問題。我們要切實提高政治站位，把一個地方、一個單位的政治生態(tài)情況看得更加清楚一些，想得更加長遠一些，工作做得更加扎實一些，以永遠在路上的奮斗姿態(tài)，不斷深化全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建和維護政治上的綠水青山，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不懈奮斗！