門植淵 王加軍

當未成年人違法后，因秉承嚴格限制適用羈押措施的原則及考慮到其心智成熟程度等情況，對涉罪未成年人大多不采取限制人身自由的羈押方式。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，檢察機關(guān)開始嘗試運用大數(shù)據(jù)和云計算等科技手段來完善對處于非羈押狀態(tài)的涉罪未成年人的監(jiān)管，“電子手銬”應(yīng)運而生?！半娮邮咒D”的外觀與普通智能手表一樣，但該“手表”一旦戴上就無法自行打開，其通過定位技術(shù)對佩戴它的非羈押涉罪未成年人進行監(jiān)控。筆者認為，在實踐中全面推廣“電子手銬”仍有諸多問題亟須解決。

“電子手銬”應(yīng)用于未成年人案件的實踐困境

電子監(jiān)控方式的法律規(guī)定不足。最高人民檢察院發(fā)布的《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要積極推動電子監(jiān)控運用的立法進程，充分發(fā)揮取保候?qū)彽确橇b押性強制措施的制度功效。但目前關(guān)于采取非羈押性強制措施時可以使用電子監(jiān)控方式的法律依據(jù)，僅見于刑事訴訟法第76條，其規(guī)定對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人可使用電子監(jiān)控的手段。然而，對于同樣作為非羈押性強制措施之一的取保候?qū)?，卻無類似法律規(guī)定。司法實踐中，取保候?qū)彽倪m用頻率遠高于監(jiān)視居住，這顯然會使電子監(jiān)控方式的設(shè)立初衷無法充分實現(xiàn)?？梢哉f，相關(guān)法律規(guī)定的不足會極大地影響電子監(jiān)控方式的應(yīng)用。

智能監(jiān)控平臺運行仍需改善。目前使用的“電子手銬”智能監(jiān)控平臺，其內(nèi)容包括被采取非羈押性強制措施的未成年人的基本信息、跟蹤定位等，但該系統(tǒng)相對獨立，沒有溝通共享渠道，導(dǎo)致關(guān)聯(lián)案件信息碎片化現(xiàn)象時有發(fā)生。由于“電子手銬”智能監(jiān)控平臺只能完成監(jiān)管要求，對于采取非羈押性強制措施以期實現(xiàn)對涉罪未成年人教育的目的尚無法保證。

同時，“電子手銬”智能監(jiān)控平臺尚處于探索研發(fā)階段，內(nèi)容更新存在一定的滯后性，實踐中仍需要檢察人員對于涉罪未成年人的監(jiān)管進行核實、跟進。例如：司法實踐中，“電子手銬”內(nèi)置的普通SIM卡可能因跨區(qū)、傳銷電話短信騷擾等不穩(wěn)定因素造成涉罪未成年人已出劃定區(qū)域，而自動報警功能無法正常運行的情況。所以，需要案件承辦人定期查看涉罪未成年人的行為軌跡，并形成相應(yīng)的表現(xiàn)分析等材料，才能作為后期量刑的參考依據(jù)。

存在泄露個人信息的風(fēng)險。“電子手銬”是利用基站定位和定位導(dǎo)航技術(shù)對被采取非羈押性強制措施的未成年人進行具體化跟蹤。但是，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的智能監(jiān)控平臺存在著大量漏洞：第一，智能監(jiān)控平臺的運營者可輕易看到佩戴“電子手銬”的未成年人的位置數(shù)據(jù)。第二，智能監(jiān)控平臺容易遭到黑客的侵入，造成未成年人信息泄漏。第三，黑客可以利用“偽基站”等技術(shù)將截獲“電子手銬”信號進行篡改，造成監(jiān)管失效。

“電子手銬”應(yīng)用于非羈押性強制措施建議

明確涉罪未成年人適用“電子手銬”的標準和程序。結(jié)合“電子手銬”應(yīng)用的實際情況，筆者認為可先以試點工作、實施辦法等文件，對被采取非羈押性強制措施的未成年人適用“電子手銬”的條件予以明確，為今后全國辦理此類案件，適用“電子手銬”提供統(tǒng)一的標準。就涉罪未成年人而言，家庭在監(jiān)管和教育方面發(fā)揮作用的大小是決定是否采取非羈押性強制措施的重要參考之一，鑒于對未成年人隱私保護、心理承受力等諸多因素的考慮，“電子手銬”的適用對象，可以首先適用于被采取非羈押性強制措施的無監(jiān)護人、無固定住所、無經(jīng)濟來源的未成年犯罪嫌疑人或者處于無人監(jiān)管狀態(tài)的未成年人，適用范圍為人身危險性小的犯罪，并根據(jù)涉罪未成年人的年齡、與父母的接觸情況等作進一步的細化規(guī)定，明確“電子手銬”的具體監(jiān)管方式、適用期限、適用過程中的注意事項等。然后，再根據(jù)實踐運行情況逐步完善并擴大“電子手銬”的適用范圍，同時對依職權(quán)或依申請的啟動程序、電子監(jiān)控發(fā)生錯誤時的救濟方式等內(nèi)容加以規(guī)定說明，真正發(fā)揮電子監(jiān)控的實效和功能。

完善“電子手銬”設(shè)備及其智能監(jiān)控平臺。在完善“電子手銬”設(shè)備方面，可使用物聯(lián)網(wǎng)SIM卡，并利用基于基站定位、WIFI定位等多種定位技術(shù)相結(jié)合的方式，增強手表式“電子手銬”信號的穩(wěn)定性，同時在待機時間的延長方面增加投入，以彌補電量不足導(dǎo)致無法定位等問題，同時要在“電子手銬”外觀的親和性等方面予以提升。

在完善“電子手銬”智能監(jiān)控平臺方面，還需要拓展一些相關(guān)功能。如在自動報警的基礎(chǔ)上增設(shè)雙向短信提示功能，當被取保候?qū)彽奈闯赡耆诉`反相關(guān)義務(wù)時，“電子手銬”智能監(jiān)控平臺會自動發(fā)出警報，該警報信息不僅要給案件承辦人發(fā)送，也要給涉罪未成年人的監(jiān)護人、保證人發(fā)送，作為提示性警告，以便及時采取相應(yīng)的措施。智能監(jiān)控平臺還應(yīng)在數(shù)據(jù)匯集、統(tǒng)計分析、預(yù)警研判等方面進行完善，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)流進行精確梳理、篩選，定期作出階段性分析，運用發(fā)散性思維發(fā)現(xiàn)“類問題”或“潛信息”，為趨勢預(yù)測和風(fēng)險防控提供參考數(shù)據(jù)。之后，要進一步打破信息壁壘，與全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)對接，真正用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管替代人工監(jiān)管。

提升“電子手銬”的網(wǎng)絡(luò)安全度。筆者建議，第一，應(yīng)當使用身份認證和全程留痕技術(shù)，確保運營者在平臺上的每一項操作都能實名存儲記錄，并且建立適合運營者不同身份的權(quán)限劃分機制，限制其越權(quán)訪問。第二，應(yīng)當建立一條3G/ 4G無線VPDN專網(wǎng)，VPDN采用專用的網(wǎng)絡(luò)安全和通信協(xié)議，可以使監(jiān)管單位在公共網(wǎng)絡(luò)上建立相對安全的虛擬專網(wǎng)?！半娮邮咒D”的信號可以經(jīng)過公共網(wǎng)絡(luò)，通過虛擬的安全通道傳至智能監(jiān)控平臺，而公共網(wǎng)絡(luò)上的其他用戶則無法穿過虛擬通道訪問智能監(jiān)控平臺，有效地防止黑客的惡意攻擊。第三，為防止黑客截取信號并進行信息欺騙，應(yīng)當對信息進行加密傳輸，在智能監(jiān)控平臺后端安裝加密機，并在“電子手銬”植入加解密芯片，利用綜合算法對通訊信息進行高度加密，以保護用戶的信息不被包括黑客在內(nèi)的第三方竊聽，有效地保障信息傳輸安全。

(作者單位：北京市東城區(qū)人民檢察院)