編者按

人生百年，立于幼學。

近幾年，我國學前教育雖取得巨大進步，但也面臨著新困難、新問題。學前教育管理不善事件頻發(fā)、普惠性學前教育資源短缺、學前教育小學化等一系列問題，引起社會廣泛關注。學前教育是國民教育的重要組成部分，涉及下一代心理、品格的養(yǎng)成，意義重大，理應引起高度重視。而如何形成合力，辦好學前教育，更是擺在政府和社會面前的課題。

中共十九大報告提出，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育。今年全國兩會上，各民主黨派中央也紛紛將目光放在學前教育上，從學前教育立法、幼教隊伍建設、幼兒園規(guī)范化管理、幼教事業(yè)長期穩(wěn)步提升等多方面建言獻策，把脈開方。

將學前教育納入法制化軌道

兒童是家庭的未來，也是國家和民族的希望。當前，學前教育發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、速度都難以滿足百姓的實際教育需求，“入園難”“入園貴”現(xiàn)象愈演愈烈。此外，學前教育經(jīng)費不足、幼兒教師待遇無保障、培訓體系不健全等問題，讓學前教育發(fā)展面臨尷尬境地。而這些問題的根源之一，正是法律的缺位。

民盟中央了解發(fā)現(xiàn)，在教育法所規(guī)定的四個獨立學制階段即學前教育、初等教育、中等教育、高等教育中，國家已分別制定了義務教育法、職業(yè)教育法和高等教育法?！暗侥壳盀橹?，只有學前教育階段尚未立法，使學前教育發(fā)展中問題的解決無據(jù)可依，成為國民教育體系中的‘短板’。”

如何補齊短板？民盟中央建議，加快學前教育法的立法進程，使幼教事業(yè)發(fā)展有法可依。要確立公益性、普惠性發(fā)展方針，制定免費學前教育路線圖。明確學前教育的地位和社會屬性，突顯政府在發(fā)展學前教育中的責任?！翱梢蕴剿鲗W前教育三年免費機制，各地應積極試點，可采取先實施學前教育最后一年免費，再逐步過渡到三年全免費的方式?！?/p>

民盟中央進一步認為，學前教育法必須要明確幼兒園辦園的國家標準，要建立并嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，加強審批和管理。加強對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管，進一步落實幼兒園年檢制度。

“目前，我國法律缺乏保護兒童權益的既具可執(zhí)行性又具威懾性的法條?！本湃龑W社中央對加快學前教育立法也有相似觀點，“雖然憲法、民法、刑法、治安管理處罰法等都有針對未成年人合法權益的保護規(guī)定，國家也專門制定了未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等，但立法形式分散，規(guī)定抽象，缺乏系統(tǒng)性和操作性?！?/p>

為此，九三學社中央建議，研究出臺學前教育法，對我國學前教育公共服務建設與改革發(fā)展中的深層次難題、關鍵性體制機制問題做出明確規(guī)定；在我國刑法中盡快增設獨立的虐待兒童罪罪名，并規(guī)定虐待兒童從重處罰。

創(chuàng)新學前教育管理體制機制

2016年，我國幼兒教育的市場規(guī)模達到1950億元，預計未來5年平均增速約為20%——這是九三學社中央在調研中得到的一組數(shù)據(jù)。“學前教育因未納入義務教育，在城市規(guī)模的急速擴張的背景下，公辦園已經(jīng)遠不能滿足需求，但由于制度缺位、監(jiān)管乏力，管理上的漏洞和問題層出不窮?！?/p>

九三學社中央認為，解決當前面臨的問題，一方面要建立基于長遠的保障機制。比如，對民營資本辦學，實施風險保證金制度，加強資本運行和教師工資標準執(zhí)行情況監(jiān)管；建立違法主體投資方責任追究機制，將幼教運營資本關進制度的籠子加強控制?！澳壳坝變航處熉毞Q評審不少仍然參照小教系列，很多幼兒教師職稱上不去，建議將責任心、愛孩子等幼教素養(yǎng)列為具體量化指標和重點考核內容，對有虐童行為的一票否決?！?/p>

另一方面，要建立長效的學前教育督導機制?！皩W前教育園所的管理重點要從前置審批，集中到后續(xù)安全、衛(wèi)生和孩子人身權利保護上。要強化園長責任制，引入社會監(jiān)督力量，盡早預警、提前干預、及時制止。對幼兒教師工作壓力過大、待遇偏低等帶來的心理失衡，要加強心理輔導、疏導不良情緒，避免極端行為的發(fā)生。”

在調研中，民盟中央發(fā)現(xiàn)，當前學前教育經(jīng)費缺乏也制約了其健康發(fā)展。民盟中央建議，建立“以公共財政支撐為主，多渠道投入相結合”的學前教育投入體制，加大公共財政的投入力度，將各級政府對學前教育經(jīng)費財政投入列入同級政府財政預算并實施單列。

民盟中央同樣認為，要落實各級政府在學前教育事業(yè)發(fā)展中的主體責任，理順管理體制和工作機制，并建立學前教育督導評估與問責機制。同時，強化安全監(jiān)管，建立幼兒園安全防控工作機制，落實安全責任，從而創(chuàng)建安全的幼教環(huán)境。

在致公黨中央看來，當前我國普惠性民辦幼兒園逐步走向學前教育前沿，但蓬勃發(fā)展的同時，也面臨著收費標準不能適應實際物價指數(shù)、無政府兜底加大運營者投資風險、生存空間擠壓導致師資力量薄弱等諸多現(xiàn)實困境。

為此，致公黨中央建議，物價部門彈性定價，確保普惠性幼兒園能根據(jù)市場供需機制，在一定范圍內兼顧成本與收益，而主管單位適當給予補貼。同時，整合家庭、社會資源，減少教育運營成本和人力成本，提升辦園能力。

打造一支高素質幼師隊伍

幼師，叩開兒童心智的啟蒙者。幼師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)很大程度上決定了適齡兒童的心智培育及天分的發(fā)掘成功與失敗。

然而，九三學社中央在調研中卻發(fā)現(xiàn)了一組尷尬的數(shù)據(jù)：2016年，全國223.2萬名幼師中，擁有本科及以上學歷的只有約20%，目前全國幼兒教師學歷主要集中在專科水平，占總數(shù)的56.37%?！芭c此同時，幼兒教師也紛紛表示壓力大，除日常工作崗位要求外，還要應對名目繁多的檢查、考核，卻并沒有與之相適應的報酬。”

實際上，幼教師資不僅“低質”，還“短缺”。據(jù)了解，我國《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規(guī)定幼兒園教職工與幼兒比為1∶5至1∶7。然而，從2016年的大致情況來看，我國教職工幼兒比約僅為1∶12，若要達到1∶7的要求，需新增幼教職工248.8萬人，而我國學前教育專業(yè)學生每年培養(yǎng)的學生人數(shù)不足35萬。

如何解決這種高水準行業(yè)與低學歷速成式從業(yè)者之間、剛性需求市場和失衡師資供給之間、高強度工作性質和低保障低報酬之間的矛盾？今年1月，中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》專門提出，“全面提高幼兒園教師質量，建設一支高素質善保教的教師隊伍”。

九三學社中央建議，加快學前教育行業(yè)的供給側結構性改革，提供政策支持，補齊短板，支持存量幼師?？茖W校提升辦學層次，構成學前教育人才培養(yǎng)培訓的中堅力量，通過增加高校專業(yè)設置和招生傾斜來擴大供給。落實教師資格準入制度，嚴格執(zhí)行教職工編制標準。加強對民辦園教師的管理，促進教師的專業(yè)成長。

在調研中，民進中央同樣發(fā)現(xiàn)了目前我國幼兒園教師隊伍存在的諸多突出矛盾與問題，并給出了自己的解決方案———制定激勵政策，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加快擴大幼兒園教師規(guī)模；從根本源頭抓起，依法切實落實幼兒園教師應有的地位和待遇，增強職業(yè)吸引力；建立幼兒園教師全員培訓制度，將公辦和民辦幼兒園教師全部納入培訓體系，擴大培訓的普惠面，提高培訓的系統(tǒng)性、針對性和實效性，為廣大幼兒園教師提供長效、持續(xù)的專業(yè)發(fā)展機會。

補齊民族地區(qū)學前教育發(fā)展短板

近年來，黨和政府通過采取各種政策措施，不斷加大對少數(shù)民族學前教育的支持力度，促進了少數(shù)民族學前教育的快速發(fā)展。但總體而言，少數(shù)民族地區(qū)學前教育的發(fā)展水平與其他地區(qū)相比仍存在較大差距。

“學前教育總量不夠，公辦幼兒園資源占比低?！迸_盟中央在湖北省恩施土家族苗族自治州調研時發(fā)現(xiàn)，全州共有幼兒園近500個，其中公辦幼兒園僅114所，占比不到23%，在公辦幼兒園就讀的幼兒占比只有37%。

從全國范圍來看，幼兒教師隊伍匱乏，整體素質低，而少數(shù)民族地區(qū)情況則更為嚴重。比如臺盟中央對口幫扶的貴州省赫章縣，該縣是深度貧困縣，基礎教育比較落后，目前全縣缺編3000多名幼兒教師。同時，教師隊伍面臨老齡化突出、學歷相對偏低等問題?！按蟛糠置褶k幼兒園的教師沒有任何職稱，有的甚至沒有取得幼師證。”

教育公平的起點是學前教育的公平。民族地區(qū)集老少邊山窮于一體，學前教育一直處于弱勢地位。臺盟中央呼吁，堅持走“政策先行、財政支持、制度保障”的發(fā)展路徑，補齊民族地區(qū)學前教育發(fā)展短板。

扶貧先扶智，教育在扶貧開發(fā)中承擔著重要的責任。為進一步健全完善學前教育扶貧政策，加大民族地區(qū)學前教育的政策支持力度。臺盟中央建議，制定出臺促進民族地區(qū)學前教育發(fā)展的專項優(yōu)惠政策，采取“弱勢補償”和“優(yōu)先扶持”等政策來保障民族地區(qū)貧困兒童接受學前教育。同時增加民族地區(qū)學前教育財政投入，形成以財政投入為主的學前教育經(jīng)費投入體制，明確對困境兒童的財政撥款數(shù)額與分配比例，嚴格規(guī)定財政資助條件與標準。

臺盟中央進一步提出，要明確省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的職責和權力，健全幼兒教育管理機構和人員設置，改革創(chuàng)新學前教育行政管理方式，健全和完善學前教育行政管理制度，有效落實主體責任?！凹訌娒褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的監(jiān)管，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨立法人資格，建立針對留守兒童入園的專項機制，對各類幼兒園進行質量監(jiān)測評估，定期發(fā)布評估結果，接受社會監(jiān)督。”

民族地區(qū)的幼兒教師肩負著發(fā)展當?shù)赜變航逃?、提高幼兒教育質量的責任和使命。特別是在偏遠的民族地區(qū)，家長受教育程度較為有限，謀生任務繁重，他們少有精力與時間對幼兒進行適時合理教育。在這種情形下，幼兒教師的作用就顯得非常重要。

為此，臺盟中央建議，制定出臺激勵措施，吸引一批學歷達標、專業(yè)對口、師德高尚、熱愛農村學前教育事業(yè)的幼教人員加入民族地區(qū)學前教育隊伍。在編制、待遇、培訓等方面實行差異化政策。建立和健全民族地區(qū)學前教育培養(yǎng)體系，在大專院校擴大學前教育本科專業(yè)，把好職業(yè)學院幼教專業(yè)學生入口關。加強民族地區(qū)幼兒教師培訓，形成多層次，全方位的研究性專業(yè)人才和?？萍寄苄匀瞬盘蓐?。