圖為快遞工作人員忙著分揀滿地的快遞。武俊杰 攝

中新網(wǎng)客戶端北京3月28日電(記者 邱宇 程春雨)中國是世界第一快遞大國，2017年快遞業(yè)務(wù)量突破400億件，預(yù)計每年還會以100億件左右的速度增長。在快速發(fā)展的過程中，快遞行業(yè)面臨著市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、服務(wù)規(guī)則不太明確等問題。

近日，我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》(以下簡稱“條例”)出臺，自2018年5月1日起施行。針對寄件人隱私保護、快件丟失后如何索賠等問題，進行了明確規(guī)定。

實名制

——身份信息不實快遞企業(yè)不得收寄

快遞實名制是指寄件人需要出示身份證、登記個人信息，已于2015年底正式推行。

《條例》進一步明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

隱私保護

——泄露寄件人隱私最高罰款10萬

快遞實名制成為保障快遞包裹安全的措施之一，但同時引發(fā)人們對隱私安全的擔(dān)憂。

對此，《條例》規(guī)定，除有關(guān)部門依照法律對快件進行檢查外，任何單位或者個人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴重的最高處10萬元罰款。

“全面推行實名制，要解決兩個問題。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說，一是確保寄件人的信息可追溯，二是保護好消費者的隱私，如果消費者的信息得不到充分保護，實名制就很難推行下去。

網(wǎng)點停擺

——暫停服務(wù)，要妥善處理尚未投遞快件

逢年過節(jié)，因大批快遞員返鄉(xiāng)，部分快遞公司會出現(xiàn)網(wǎng)點停擺、快件積壓的問題。如何保證快遞服務(wù)的質(zhì)量和時效呢？

《條例》指出，國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在節(jié)假日期間根據(jù)業(yè)務(wù)量變化實際情況，為用戶提供正常的快遞服務(wù)。

同時明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機構(gòu)因不可抗力或者其他特殊原因暫?？爝f服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時向郵政管理部門報告，向社會公告暫停服務(wù)的原因和期限，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

損壞索賠

——可要求快遞運單所屬企業(yè)或服務(wù)企業(yè)賠償

在運送途中，因快件損壞或丟失而引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。中國消費者協(xié)會2017年8月就《快遞暫行條例(征求意見稿)》征集意見，發(fā)現(xiàn)消費者最關(guān)心快遞丟失、損毀后的賠償問題。

關(guān)于索賠問題，《條例》規(guī)定，用戶的合法權(quán)益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標、字號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

另外，快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責(zé)任；對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

資料圖：快遞員使用智能快遞柜投送包裹。韓章云 攝

末端派件

——鼓勵企業(yè)共享設(shè)施 推廣智能快遞柜

智能快遞柜的出現(xiàn)讓上班族不用因為家中無人收件而苦惱，快遞員也能避免白跑一趟?？爝f員可將快件投放在柜子里，并以短信等方式通知用戶，提供24小時自助取件服務(wù)。

《條例》明確，鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

除此之外，快遞行業(yè)還有很多高科技，比如分揀機器人、無人機送快遞、能實時了解快遞員位置和送貨時間的手機軟件等。

《條例》提出，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進技術(shù)，促進自動化分揀設(shè)備、機械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運單以及快件信息化管理系統(tǒng)等的推廣應(yīng)用。

快遞車輛

——地方不得禁止依法通行

快遞車輛通行難，是快遞員關(guān)心的問題?！稐l例》明確要求，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

目前快遞行業(yè)大量使用的電動三輪車憑借機動靈活、載貨量較大等優(yōu)點，成為快遞員“最后一公里”投遞的首選交通工具。但是，關(guān)于電動三輪車的限速標準等爭議一直存在。

《條例》要求，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對快遞服務(wù)車輛加強統(tǒng)一編號和標識管理。

圖為快遞小哥在路邊配送快遞。呂春榮 攝

違反交規(guī)

——造成他人損害，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任

現(xiàn)實中，部分快遞企業(yè)忽視交通安全，配送員有時會違反交通規(guī)則，擾亂城市秩序。

《條例》提出，快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛。快遞從業(yè)人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由快遞從業(yè)人員所屬的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依照民事侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

3月26日，公安部表示，嚴查嚴管配送員闖紅燈、逆行、占用機動車道等嚴重交通違法行為；對負有交通事故責(zé)任、多次嚴重違法的，納入失信記錄，督促企業(yè)落實清退和禁入措施。

包裝污染

——鼓勵使用可降解、可重復(fù)利用材料

在享受快遞帶來的便利的同時，還要考慮到給包裹“減負”，減少污染。目前快遞對環(huán)保影響大的是塑料膠帶和滾筒膠帶。

《條例》規(guī)定，國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

快遞企業(yè)已經(jīng)開始行動，有的大力推廣可回收的環(huán)保布袋，取代之前常用的編織袋，還有一些企業(yè)推出了可循環(huán)利用的“共享快遞盒”。

貫鑠企業(yè)CEO、快遞專家趙小敏表示，從物流行業(yè)趨勢來看，推廣綠色環(huán)保的循環(huán)包裝箱是值得肯定的，但是在短期內(nèi)很難改變使用一次性包裝的現(xiàn)狀，還需行業(yè)和機構(gòu)共同努力。