以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”，要求貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針需做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。由此，新時代基層黨建工作有了新定位、新要求。

一是強調(diào)基層黨組織的服務功能。在基本內(nèi)容方面，基層服務型黨組織建設要堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員；在工作要求方面，要強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障；在工作方式方法方面，要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。

二是強化黨的領導與基層治理功能。一方面，要求街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，不僅要領導本地區(qū)的工作，而且要領導基層社會治理。另一方面，將以前對國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織功能定位，由“發(fā)揮政治核心作用”修訂增強為“發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”。同時，將以前實行行政領導人負責制的事業(yè)單位中黨的基層組織定位，由“發(fā)揮政治核心作用”修訂為“發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”；　將以前對黨和國家機關中基層黨組織定位，由“對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督”豐富強化為“對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督”。

三是增強基層黨組織的管理功能、政治功能與組織力。黨的十九大報告強調(diào)要以提升組織力為重點，要求統(tǒng)籌考慮基層黨組織的對內(nèi)功能和對外功能、服務功能和政治功能，克服與防范黨內(nèi)組織管理、黨的政治功能弱化虛化現(xiàn)象。

新時代，加強基層黨建工作有以下幾個努力方向：

以強化組織力和政治功能為重點加強基層黨組織建設。這一舉措針對基層黨組織建設中存在的組織松散、領導乏力、政績觀異化、政治功能淡化現(xiàn)象。例如，有的基層黨組織難以有效組織黨員學習，難以加強對黨員的教育管理；有的基層黨組織難以有效組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾；有的基層黨組織既存在“重經(jīng)濟建設、輕黨建”現(xiàn)象，也存在僅僅為了黨建而抓黨建、黨建“空轉”“虛轉”現(xiàn)象。新時代基層黨組織強化組織力和政治功能，就是要真正讓廣大黨員“把合格的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現(xiàn)信仰信念的力量”。

密切聯(lián)系中心工作來加強在基層治理中的領導力。一方面，要緊緊圍繞“戰(zhàn)斗堡壘”做文章，有效克服“黨建與業(yè)務兩張皮”現(xiàn)象。另一方面，要注重引領基層善治，提升領導基層治理的能力和水平。在基層治理格局中，基層黨組織不是可有可無的“因變量”，而是起領導與引領作用的關鍵性“因變量”。

貫徹落實基層黨建責任制，切實提高工作成效。無論對整個黨的建設還是基層黨組織建設而言，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”。為此，必須建立一個包括黨建責任清單、指標體系和評價標準、考評機制、獎懲機制、責任追究機制等在內(nèi)的基層黨建綜合評價體系。要牢牢抓住“書記”這個關鍵，提高書記抓黨建的責任意識、系統(tǒng)觀念與能力水平。

當然，僅講從嚴和責任、不講科學的方式方法，基層黨建成效也會大打折扣。一定程度上說，面對變化的現(xiàn)實，卻習慣于用傳統(tǒng)思維、老辦法來解決新問題，是基層黨建面臨的一個頑疾。為此，必須擴大黨內(nèi)基層民主，充分調(diào)動廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性；必須推進基層黨務公開，實現(xiàn)基層黨建從“封閉式、命令式、經(jīng)驗式”向“開放化、民主化、社會化”的轉變；必須適應信息網(wǎng)絡發(fā)展與“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，實現(xiàn)基層黨建內(nèi)外互動、上下互動、網(wǎng)上網(wǎng)下互動，克服形形色色的形式主義。

要強調(diào)的是，加強基層黨建絕不僅是基層黨組織的事，而是全黨之事。同時，新時代加強基層黨建工作，既要加強對黨員教育管理，使每一個黨員都有效履行義務、充分發(fā)揮先鋒模范作用，也要切實尊重和保障黨員權利；既要堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，也要確保上級組織經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見、確保上下級組織之間互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。

（作者為上海市委黨校教授、全國黨建研究會特約研究員）