國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2018年會(huì)將于24日至26日在北京舉行。本屆論壇將圍繞“邁向高質(zhì)量發(fā)展”“全球視角下的中國(guó)財(cái)稅體制改革”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的金融政策”“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局高質(zhì)量發(fā)展階段的中國(guó)制造”等議題進(jìn)行探討。專家指出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,一些重點(diǎn)領(lǐng)域的深化改革需繼續(xù)推動(dòng)。資本市場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融等領(lǐng)域的改革需加快步伐。同時(shí),未來(lái)將形成全面開(kāi)放新格局,以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

申萬(wàn)宏源證券宏觀首席分析師李慧勇表示,高質(zhì)量發(fā)展更注重效率。在過(guò)去的粗放式經(jīng)營(yíng)模式下,企業(yè)重視生產(chǎn)而不注重市場(chǎng),而現(xiàn)在注重提供適銷對(duì)路的商品和服務(wù),不僅計(jì)較當(dāng)期效益,還考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增速不再是最主要的目標(biāo),但也要保持一定的增速?！敝袊?guó)銀行首席研究員宗良看來(lái),高速增長(zhǎng)階段的一個(gè)重要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不理想,因此要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),創(chuàng)新在發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,技術(shù)變革、全要素生產(chǎn)力的提升也是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東指出,去年底第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)58.8%,超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總和。產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)從低級(jí)向中級(jí)、高級(jí)升級(jí)的特征。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合,供給和需求結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)將進(jìn)一步加快。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變也是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。潘向東指出,過(guò)去我國(guó)形成了以投資為核心、輔之以進(jìn)出口貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制,但隨著投資效率的邊際效應(yīng)遞減,出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題,原來(lái)的機(jī)制拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在減弱。以消費(fèi)升級(jí)為代表的新經(jīng)濟(jì)部門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不斷增強(qiáng),去年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資和進(jìn)出口的總和。

加大改革力度

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革,包括資本市場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、政府職能轉(zhuǎn)變等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主線。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員王一鳴表示,近兩年來(lái),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展,但也要看到,要素市場(chǎng)發(fā)育滯后、價(jià)格扭曲和市場(chǎng)壁壘仍是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要制約因素。要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng),加快落后企業(yè)退出和優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)。

對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),宗良認(rèn)為,目前企業(yè)和地方政府杠桿率仍偏高,去杠桿任務(wù)仍然艱巨。同時(shí),在美國(guó)降稅加息的背景下,中國(guó)企業(yè)降低成本存在一定難度,但只有降成本,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)更強(qiáng)。補(bǔ)短板是為了彌補(bǔ)我國(guó)產(chǎn)業(yè)各方面的不足,也是提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要標(biāo)志,未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需重點(diǎn)推進(jìn)。

深化國(guó)有企業(yè)改革是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝表示,國(guó)有企業(yè)改革的基本邏輯是確立戰(zhàn)略布局、厘清政企關(guān)系、加快推進(jìn)混改、分類設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、構(gòu)建收益全民共享機(jī)制、完善社會(huì)保障制度監(jiān)護(hù)和加快發(fā)展資本市場(chǎng),以形成更加符合新時(shí)代要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員高培勇表示,稅收制度建設(shè)需把稅收的目標(biāo)定在如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提效增質(zhì)、提高整體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)下稅收制度改革的路線圖包括逐步提高直接稅比重,而逐步提高直接稅顯然就要降低間接稅。迄今為止,整個(gè)中國(guó)稅收制度改革的著力點(diǎn)在于減輕企業(yè)稅負(fù),同時(shí)在增加直接稅上也要有實(shí)質(zhì)性舉措,如個(gè)人所得稅向綜合所得稅制改革、房地產(chǎn)稅立法等。

對(duì)外開(kāi)放新格局

今年是改革開(kāi)放四十周年,政府工作報(bào)告提出,加大改革開(kāi)放力度。宗良表示,擴(kuò)大開(kāi)放是全球趨勢(shì),當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)回暖,為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放提供了較好的外部條件。伴隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、人民幣國(guó)際化的發(fā)展,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局肯定會(huì)呈現(xiàn)新的形勢(shì)。

潘向東指出,我國(guó)已躍居世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó),但我國(guó)還不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó),仍面臨核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠平衡和合理、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后、貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生等問(wèn)題,未來(lái)需通過(guò)貿(mào)易開(kāi)放推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。他建議,進(jìn)一步擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn),建立自由貿(mào)易港,打造改革開(kāi)放新高地;創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易方式,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序。

“除國(guó)家限制領(lǐng)域外,應(yīng)更大幅度地對(duì)外資開(kāi)放,同時(shí)有序地鼓勵(lì)對(duì)外投資?！崩罨塾卤硎?無(wú)序的對(duì)外投資不但造成財(cái)務(wù)投資回報(bào)率不高,也影響我國(guó)的國(guó)際形象,甚至危害我國(guó)金融穩(wěn)定。未來(lái)對(duì)外投資要考慮當(dāng)?shù)氐膰?guó)情和企業(yè)狀況有序推進(jìn),真正使我國(guó)通過(guò)對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)大人民幣使用,提高人民幣國(guó)際化水平,降低商務(wù)往來(lái)交易成本。

中國(guó)金融業(yè)已具備實(shí)施更大力度開(kāi)放的基礎(chǔ)條件。潘向東指出,外資已經(jīng)廣泛入股銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu),較充分地參與中國(guó)金融市場(chǎng)的投融資活動(dòng)。近期我國(guó)計(jì)劃進(jìn)一步加大金融行業(yè)和市場(chǎng)的雙向開(kāi)放,這既符合全球化趨勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地融入全球市場(chǎng)這一必然的發(fā)展方向,又與“走出去”和“一帶一路”倡議高度契合,不但有利于吸引更多全球資本參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè),也有利于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和資本走向海外,拓展全球業(yè)務(wù)。

(原標(biāo)題:經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效 改革開(kāi)放繼續(xù)發(fā)力)