經(jīng)濟(jì)日報－中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)的審議時提出，要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。如何看待灣區(qū)經(jīng)濟(jì)？粵港澳三地打造國際一流灣區(qū)具備怎么的條件？如何推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”倡議有效對接？圍繞這些熱點問題，經(jīng)濟(jì)日報－中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了全國政協(xié)委員、民建中央常務(wù)副主席辜勝阻。

經(jīng)濟(jì)日報－中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點，你如何看待灣區(qū)經(jīng)濟(jì)？粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)對我國發(fā)展具有什么樣的意義？

辜勝阻：灣區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長極和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的策源地，是世界創(chuàng)新發(fā)展的高地。有研究表明，全球60％的經(jīng)濟(jì)總量集中在?？趨^(qū)域，75％的大城市、70％的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的地區(qū)。依托優(yōu)良的海灣、港灣、島嶼以及廣闊腹地等優(yōu)勢，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突出亮點，以東京、紐約、舊金山三大灣區(qū)為代表的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)，是所在國高水平參與國際競爭合作的重要平臺。

推進(jìn)粵港澳灣區(qū)城市群的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，不僅有利于深化港澳與內(nèi)地融合、帶動泛珠三角區(qū)域的發(fā)展、助力“一帶一路”建設(shè)，更重要的是它有利于培育具有世界級競爭力的創(chuàng)新中心，為中國引領(lǐng)新一輪創(chuàng)新發(fā)展和新型全球化提供重要的空間載體。

經(jīng)濟(jì)日報－中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：有分析認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實力雄厚、區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有成為世界一流灣區(qū)的巨大潛力。你認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)具備哪些優(yōu)勢與特征？

辜勝阻：我認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)有以下幾個方面的特征：

（一）粵港澳大灣區(qū)是一個發(fā)達(dá)的港口群，具有“擁海抱灣”的區(qū)位優(yōu)勢與廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，是海上絲綢之路的“心臟”和“一帶一路”的主引擎?；浉郯拇鬄硡^(qū)以環(huán)珠江口灣區(qū)為核心，包含了深圳港、香港港、廣州港、珠海港、惠州港等多個港口。從地理位置上看，粵港澳大灣區(qū)南接?xùn)|南亞、南亞，東接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、臺灣，北接長江經(jīng)濟(jì)帶，西接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出，在“一帶一路”建設(shè)中將發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的重要支點和樞紐作用。通過對接“一帶一路”倡議，粵港澳大灣區(qū)廣闊的腹地將開拓巨大的發(fā)展空間。

（二）灣區(qū)具備完備的高端產(chǎn)業(yè)群，有健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和金融服務(wù)支撐體系，有利于培育利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈?；浉郯拇鬄硡^(qū)不僅有傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，而且還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是具有國際化水平很高的金融服務(wù)業(yè)。就金融產(chǎn)業(yè)來說，粵港澳大灣區(qū)中有第三大國際金融中心香港，同時也有金融中心指數(shù)日漸上升的深圳與廣州，灣區(qū)金融實力強(qiáng)大。

（三）粵港澳大灣區(qū)擁有發(fā)達(dá)的城市群，具有一定國際影響力的核心城市帶動區(qū)域的分工合作和協(xié)同發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)有以香港為核心的大珠三角的金融、航運、貿(mào)易中心圈，有以深圳為核心的類似“硅谷的”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端產(chǎn)業(yè)中心圈，還有以整個區(qū)域為基準(zhǔn)的智能制造及教育文化旅游產(chǎn)業(yè)圈，灣區(qū)發(fā)展兼顧經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化和生態(tài)環(huán)保等各類領(lǐng)域，推動了城市群的可持續(xù)發(fā)展。

（四）粵港澳大灣區(qū)是一個充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，擁有豐富的教育與科研資源，具有一大批創(chuàng)新性的國際化領(lǐng)軍人才?！?017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，粵港澳地區(qū)的創(chuàng)新指數(shù)位列世界第二，創(chuàng)新水平非常高。高等院校與科研機(jī)構(gòu)是城市群中的核心科教資源，大科技企業(yè)和高校是創(chuàng)新的“發(fā)動機(jī)”?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校數(shù)量較多，共計173所，多所高校名列世界前50名。在人才集聚方面，深圳就有8萬多海外留學(xué)人員，能為深圳帶來國外尖端的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的公司管理經(jīng)驗。

經(jīng)濟(jì)日報－中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：今年的政府工作報告明確提出要出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。你認(rèn)為粵、港、澳三地協(xié)同發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)如何推進(jìn)三地的互利合作？

辜勝阻：區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求立足于揚長補(bǔ)短、開放互動、共同發(fā)展的理念，推動各城市、各區(qū)域從各展所長到協(xié)同共進(jìn)，從各有精彩到共造繁榮，提升區(qū)域整體實力和競爭力。然而目前大灣區(qū)深度融合發(fā)展依然面臨部分產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、體制差異、文化落差等一系列挑戰(zhàn)。因此粵港澳三地需要構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局、聚集人才資源、完善金融服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等多方面加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步提升國際競爭力，共同打造世界一流的灣區(qū)城市群。

第一，在優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)上深化產(chǎn)業(yè)分工合作，發(fā)揮核心城市的輻射引領(lǐng)作用和不同城市的比較優(yōu)勢，培育體系完備、利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈。大灣區(qū)內(nèi)各城市有不同的資源優(yōu)勢與功能定位，協(xié)同互補(bǔ)的空間巨大。深圳最鮮明的是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，香港最突出的是國際化、市場化、專業(yè)化的金融服務(wù)業(yè)，廣州是區(qū)域制造業(yè)中心和科教中心，佛山、東莞等城市的制造業(yè)實力也非常雄厚，這種差異形成了灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合和互動合作的良好基礎(chǔ)。要整合各方資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建多層次、多元化的城市分工協(xié)作體制，打造產(chǎn)業(yè)有效銜接、有序協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織體系，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。此外，還要通過深化分工合作促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動粵港澳大灣區(qū)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。

第二，實施灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合培養(yǎng)多樣化人才，搭建人才交流平臺，促進(jìn)人才跨區(qū)域、跨行業(yè)便捷流動與優(yōu)化配置，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，聰明才智充分涌流。要深化灣區(qū)教育合作，打造開放共享的灣區(qū)高校群，聯(lián)合培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型等多樣化人才?？煽紤]搭建跨區(qū)域人才交流平臺，創(chuàng)建豐富的訪學(xué)與交換項目。還要完善支持人才流動的制度安排，加快推出高端人才落戶、住房保障等相關(guān)制度。要進(jìn)一步營造更加開放、自由、包容、和諧的社會文化環(huán)境，打造宜業(yè)宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈，吸引更多國際化、復(fù)合型人才向灣區(qū)集聚。

第三，要加強(qiáng)金融市場的互聯(lián)互通，完善金融監(jiān)管制度，提升灣區(qū)金融市場一體化發(fā)展水平。金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融“活水”能為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展帶來活力?？蓮摹敖鹑冢Q(mào)易”“金融＋科技”“金融＋制造業(yè)”等多個維度加快灣區(qū)金融市場雙向開放與金融要素的深度融通，推動粵港澳金融機(jī)構(gòu)合作、金融市場互聯(lián)、金融基建互通、金融人才互動，提高區(qū)域資本市場的兼容性。要完善深港通、滬港通、新股通等資本市場聯(lián)通機(jī)制，推動資本市場雙向開放。鼓勵在灣區(qū)內(nèi)使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字金融技術(shù)，拓展跨境電子支付服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域商品自由流動。要加強(qiáng)區(qū)域金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作，推動大灣區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管信息系統(tǒng)與法律法規(guī)的對接和數(shù)據(jù)交換，健全資金融通保障機(jī)制與金融風(fēng)險管控機(jī)制。

第四，要構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的深度合作，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力?？萍紕?chuàng)新是未來世界灣區(qū)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新合作是灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點。但粵港澳大灣區(qū)仍存在創(chuàng)新要素流動不暢、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)嚴(yán)重等問題。因此，要以產(chǎn)學(xué)研的深度合作為著力點，促進(jìn)知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對接，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，提升區(qū)域整體創(chuàng)新效率和創(chuàng)新能力。要構(gòu)筑開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)對區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外以及跨國公司科研成果的引進(jìn)與應(yīng)用，打造跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)盟以及創(chuàng)新協(xié)同中心。要推動深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢、香港科研發(fā)明與金融服務(wù)優(yōu)勢與廣東的制造業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，加快培育具有全球影響力的灣區(qū)核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢和商業(yè)模式。要充分發(fā)揮科技大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新合作中的“龍頭”帶動作用，鼓勵科研骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快培育具有全球影響力的灣區(qū)核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢和商業(yè)模式。

第五，推進(jìn)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實現(xiàn)陸?？站W(wǎng)通達(dá)、多港運輸聯(lián)動，促進(jìn)各類要素高效便捷流動?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是促進(jìn)要素自由流動、推進(jìn)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要前提。建議銜接各大城市圈軌道通勤體系，以港珠澳大橋為主要連接通道，推進(jìn)交通、邊檢、口岸、信息通訊等設(shè)施的一體化建設(shè)；簡化港澳通關(guān)手續(xù)，建立健全“1小時生活圈”，打造內(nèi)聯(lián)外通的城市群發(fā)展格局。要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動粵港澳三地信息資源集成共享，建設(shè)國際信息網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新科技融入交通管理體系中，為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活提供高效便捷的信息化服務(wù)。要發(fā)揮多港聯(lián)動效應(yīng)，完善灣區(qū)海港群與空港群建設(shè)，擴(kuò)展國際業(yè)務(wù)職能并擴(kuò)大其輻射范圍，將灣區(qū)建設(shè)成為世界級海港樞紐和全球航運中心。

經(jīng)濟(jì)日報－中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：在“一國兩制”下，香港在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中扮演了什么樣的角色？發(fā)揮了哪些重要作用？

辜勝阻：粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部存在“一國，兩制，三關(guān)區(qū)”的格局，“一國”是靠山，“兩制”是特色。香港充分享有“一國”之利，同時也有“兩制”之便，通過發(fā)揮自身“所長”，將有效解決灣區(qū)打造世界級城市群“所需”。根據(jù)2016年《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》報告，香港已經(jīng)連續(xù)22年被評為“全球最自由的經(jīng)濟(jì)體”。香港依托其自由港的地位和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，將成為連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要樞紐、配置全球中高端資源的指揮中心。香港國際化程度高，是協(xié)助粵港澳大灣區(qū)連接世界的“超級聯(lián)系人”，是化解國內(nèi)市場和發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家制度差異的“翻譯器”和“轉(zhuǎn)換器”，有助于將內(nèi)地的市場和國際市場接軌，為粵港澳大灣區(qū)營造開放包容的文化環(huán)境，吸引更多要素聚集。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)地過去60％的對外投資經(jīng)過香港，香港為內(nèi)地企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”打造了國際化、市場化的綜合服務(wù)平臺。香港還是第三大國際金融中心，具有成熟的金融市場、完備的金融體系，金融基礎(chǔ)設(shè)施健全，金融機(jī)構(gòu)分工明確，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，構(gòu)建了強(qiáng)大的金融信息聚集、金融研發(fā)和金融人才培養(yǎng)體系，有利于為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供融資、投資以及專業(yè)化金融服務(wù)。同時，香港是最大的離岸人民幣交易中心，七成人民幣離岸交易在香港進(jìn)行，能有效推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，提升粵港澳大灣區(qū)的國際地位。

經(jīng)濟(jì)日報－中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：粵、港、澳也是“一帶一路”重要節(jié)點，如何推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”倡議有效對接？

辜勝阻：開放互動是灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的理念之一，也是打造國際一流灣區(qū)的“推進(jìn)器”?；浉郯拇鬄硡^(qū)地理位置優(yōu)越，對外開放的優(yōu)勢顯著。因此要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)融入“一帶一路”建設(shè)中，發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的重要支點和樞紐作用，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)各地區(qū)協(xié)同開放。要充分發(fā)揮港澳地區(qū)獨特優(yōu)勢，構(gòu)建國際對話交流機(jī)制和經(jīng)貿(mào)合作平臺，鼓勵區(qū)內(nèi)各城市與沿線國家和地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作，攜手打造推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)。此外，還要將灣區(qū)作為全球經(jīng)濟(jì)一體化的節(jié)點納入世界經(jīng)濟(jì)體系中，打造與全球投資貿(mào)易規(guī)則制度相銜接的良好營商環(huán)境，進(jìn)一步提升灣區(qū)國際化水平。