3月2日,十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi),審議通過(guò)了一批政策文件和第一批國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單,并部署了下一步軍民融合深度發(fā)展的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。

這次全體會(huì)議選擇在全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕前召開(kāi),彰顯了中央對(duì)軍民融合發(fā)展的高度重視,對(duì)于開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面有深遠(yuǎn)影響。

3月5日,政府工作報(bào)告指出,深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,深化國(guó)防科技工業(yè)改革。各級(jí)政府要采取更有力的舉措,支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革,使軍政軍民團(tuán)結(jié)始終堅(jiān)如磐石、根深葉茂。

此次把軍民融合寫(xiě)入2018年政府工作報(bào)告,彰顯了其在中國(guó)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。

兩會(huì)期間,軍民融合發(fā)展也是代表、委員們熱議的焦點(diǎn)話題之一。下面,就讓我們聽(tīng)聽(tīng)代表、委員們?cè)趺凑f(shuō)!

全國(guó)人大代表胡明春

加快軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

以電子信息技術(shù)為引領(lǐng)的新一輪技術(shù)革命已經(jīng)來(lái)臨,云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù),軍民都迫切需要,這些技術(shù)將改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞?改變軍隊(duì)未來(lái)作戰(zhàn)樣式。

全國(guó)人大代表胡明春

在軍民融合發(fā)展的道路上,從頂層設(shè)計(jì)上就要做好規(guī)劃。要抓住這輪新技術(shù)革命的機(jī)遇,顛覆傳統(tǒng)研發(fā)模式,加速?gòu)澋莱?chē),實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品更快更好發(fā)展,要領(lǐng)先一代,拉出“代差”。

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)軍民融合發(fā)展,有幾點(diǎn)想法。

一是整合地方行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源,共建軍民融合服務(wù)公共平臺(tái)。

互派科技管理人員交流,促進(jìn)科技聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)雙方在軍民科技發(fā)展規(guī)劃、資源配置、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目實(shí)施等方面深度共享。圍繞軍品科研生產(chǎn)和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),逐步形成覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)布局合理的軍民融合深度發(fā)展協(xié)作創(chuàng)新鏈,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是搭建軍工科研院所與民品企業(yè)科技資源供需對(duì)接平臺(tái),開(kāi)放軍工單位的大型儀器測(cè)試設(shè)備以及試驗(yàn)設(shè)施,促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)軍民科技資源的融合配置效益最大化。

三是為調(diào)動(dòng)軍工科研院所、高等院校、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng)新主體的積極性,建議完善軍民融合產(chǎn)品“首購(gòu)首用”政策,并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、投融資機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量作用,釋放全社會(huì)的價(jià)值創(chuàng)造力。

全國(guó)人大代表劉征

加快培育軍民融合市場(chǎng)主體

首艘國(guó)產(chǎn)航母是軍民融合的典范,我們把航母工程建設(shè)作為推進(jìn)軍民融合發(fā)展的重要陣地。500多家參研單位中,非軍企業(yè)、地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)參與比例高達(dá)77.4%。

全國(guó)人大代表劉征

今后軍民融合必然是大勢(shì)所趨,高質(zhì)量發(fā)展則意味著更深度的軍民融合。政府工作報(bào)告提出大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、來(lái)一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,都將給中船重工和大船集團(tuán)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇,令人振奮,催人奮進(jìn)。

建議大力搭建平臺(tái),進(jìn)一步暢通軍地協(xié)

調(diào)和需求對(duì)接渠道,促進(jìn)要素交流融合與資源開(kāi)放共享,加快培育軍民融合市場(chǎng)主體,做大軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要面向軍工企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、做強(qiáng)產(chǎn)品配套,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全國(guó)人大代表陳愛(ài)蓮

加快建立軍民融合創(chuàng)新體系

當(dāng)前,軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為進(jìn)一步推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展,我有三方面建議。

一是推動(dòng)軍民科技資源開(kāi)放共享。推進(jìn)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施等向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。加強(qiáng)新建實(shí)驗(yàn)室和重大試驗(yàn)設(shè)施的軍民統(tǒng)籌,促進(jìn)科技資源高效利用。健全國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配機(jī)制,完善國(guó)防科技成果降密解密制度,鼓勵(lì)軍工企業(yè)推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。梳理民口優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和能力,跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài),鼓勵(lì)軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)。打造軍民兩用技術(shù)眾創(chuàng)空間,遴選實(shí)施典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。促進(jìn)軍地合作,把國(guó)防特色高等院校、軍工科研院所建設(shè)成軍地創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。

全國(guó)人大代表陳愛(ài)蓮

二是深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革。制定深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革實(shí)施方案,提高供給體系的質(zhì)量和效率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍工科研院所改革,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力,培育形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。加快推進(jìn)軍品能力結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系,形成核心能力國(guó)家主導(dǎo)、重點(diǎn)支持,重要能力有限競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)保障,一般能力市場(chǎng)放開(kāi)、充分競(jìng)爭(zhēng)的格局。深化軍工企業(yè)改

革,鼓勵(lì)做強(qiáng)做優(yōu)做大。推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn),支持具備條件的軍工企業(yè)改制上市,提高軍工資產(chǎn)證券化率。

三是積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大軍民融合深度發(fā)展法治保障力度,對(duì)阻礙軍民融合發(fā)展的法律法規(guī)、規(guī)范文件進(jìn)行集中限期清理。優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展核能與核技術(shù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)星應(yīng)用”等軍民融合產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)急救援、安保警戒等“大安全、大防務(wù)”產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌軍品科研生產(chǎn)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)軍工與地方加強(qiáng)戰(zhàn)略合作,落地一批軍民融合重大項(xiàng)目,發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新“一帶一路”參與形式,大力推動(dòng)軍工軍貿(mào)和航天合作,支持優(yōu)勢(shì)裝備“走出去”,推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作、工程承包和戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)。

全國(guó)人大代表李彥平

加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的體制建設(shè)

目前,國(guó)防科技工業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、成績(jī)顯著,但仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。

一是軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。就河北省而言,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、裝備制造、醫(yī)藥等,與軍隊(duì)需求尚有差距,產(chǎn)業(yè)體系化、聚集化、規(guī)?；l(fā)展程度不足。

全國(guó)人大代表李彥平

二是法律法規(guī)還不健全。主要表現(xiàn)為“軍轉(zhuǎn)民”缺少市場(chǎng)化的法律法規(guī)支撐,“民參軍”缺少有效的激勵(lì)措施,軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步改善。

三是融合渠道不夠暢通,存在需求對(duì)接障礙。由于信息渠道不暢和對(duì)政策了解不夠,軍隊(duì)單位、民口單位找不準(zhǔn)軍民融合發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合點(diǎn);國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)政策、規(guī)則缺失,導(dǎo)致創(chuàng)新成果得不到及時(shí)轉(zhuǎn)化,產(chǎn)業(yè)化比例還較低;共享機(jī)制尚未建立,軍民技術(shù)創(chuàng)新資源不能共享,導(dǎo)致不同程度資源閑置或利用不充分等情況。

四是統(tǒng)籌主導(dǎo)不夠有力。各地大都沒(méi)有建立推進(jìn)軍民融合發(fā)展的管理體制、工作運(yùn)行機(jī)制,信息渠道不暢,對(duì)政策了解不夠,找不準(zhǔn)軍民融合發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合點(diǎn)。

對(duì)于這些問(wèn)題,國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào),強(qiáng)化改革創(chuàng)新,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系,系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。

建議強(qiáng)化軍民融合發(fā)展的法治保障,及時(shí)出臺(tái)推進(jìn)軍民融合的法律法規(guī),通過(guò)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展,發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用,提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

全國(guó)政協(xié)委員姜魯鳴

軍民融合深度發(fā)展新格局正在形成

黨的十九大報(bào)告將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為國(guó)家“七大戰(zhàn)略”之一,明確了新時(shí)代軍民融合發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的重要地位。當(dāng)前,我國(guó)推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略正處于初步融合向深度融合的過(guò)渡期,《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》很好地彌補(bǔ)了我國(guó)推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中戰(zhàn)略本身缺失的問(wèn)題,意義重大。

全國(guó)政協(xié)委員姜魯鳴

從戰(zhàn)略體系上,《綱要》明確了我國(guó)軍民融合發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)、需要解決的重點(diǎn)任務(wù)以及圍繞重點(diǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略路徑,對(duì)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,對(duì)加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,初步構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力,都具有非常重要的意義。

軍民融合本質(zhì)上是調(diào)動(dòng)各個(gè)相關(guān)主體,讓各方資源和利益能夠?qū)崿F(xiàn)兼容的過(guò)程。因此,就要求在堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)的前提下很好地運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量,采取市場(chǎng)運(yùn)作、利益驅(qū)動(dòng)的方式來(lái)構(gòu)建相應(yīng)的融合機(jī)制,推動(dòng)軍民融合行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

比如,在船舶與海洋工程裝備領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,要加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以市場(chǎng)前瞻需求牽引科技創(chuàng)新工作,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,實(shí)施軍民融合重大創(chuàng)新工程,推動(dòng)技術(shù)群體性突破,創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)新需求。打造一批龍頭工程、精品工程,促進(jìn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軍民兩用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備,以點(diǎn)帶面,瞄準(zhǔn)世界一流的船舶與海洋工程裝備制造業(yè),不斷提升我國(guó)提升艦船、海洋工程高端裝備研發(fā)的核心能力,開(kāi)拓軍民金融發(fā)展新局面。

全國(guó)政協(xié)委員,上海市工商聯(lián)副主席王煜

發(fā)揮軍民融合機(jī)制推動(dòng)空域資源改革

黨的十九大為新時(shí)代民航事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向,賦予了民航發(fā)展新的歷史使命。近幾年,雖然在空域資源管理有了一些改善,但目前空域資源仍然是影響民航發(fā)展的主要問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員,上海市工商聯(lián)副主席王煜

空域資源現(xiàn)狀與民航快速發(fā)展不相適應(yīng)。以2017年為例,我國(guó)航空公司共完成旅客運(yùn)輸量5.52億人次,日均航班量14400班,同比增長(zhǎng)10.9%。同期我國(guó)民航空域資源增長(zhǎng)速度年均只有2%左右。

航路航線的流控?fù)矶卢F(xiàn)狀,加大了航班延誤率,也影響了我國(guó)民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,不符合民航高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)。同時(shí),空域資源現(xiàn)狀制約了民航業(yè)的運(yùn)行效率。

建議發(fā)揮軍民融合機(jī)制,推動(dòng)空域資源改革。在國(guó)家軍民融合委員會(huì)的體制下,科學(xué)布局空域管理頂層設(shè)計(jì),按計(jì)劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家空域管理體系改革。在目前國(guó)家空管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,進(jìn)一步增強(qiáng)軍民航空域資源管理的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性,努力提高軍民航運(yùn)行效率。按照國(guó)家“平戰(zhàn)結(jié)合”的指導(dǎo)原則,平時(shí),側(cè)重于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;戰(zhàn)時(shí),服從于國(guó)家國(guó)防大局。通過(guò)軍民航的共同努力,為加快建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)作出我們的貢獻(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)委員,全國(guó)工商聯(lián)副主席黃立

政策平等落實(shí)民企當(dāng)自強(qiáng)

改革開(kāi)放40年來(lái),中國(guó)最大的變化體現(xiàn)在高科技領(lǐng)域,從仿造、跟隨發(fā)展到在許多領(lǐng)域領(lǐng)跑世界。

目前,我國(guó)裝備制造業(yè)具備了由大變強(qiáng)的發(fā)展基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)向好,其中某些領(lǐng)域的自動(dòng)化水平和網(wǎng)絡(luò)化水平已經(jīng)走在世界的前列。但是,我國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展的某些方面,離世界頂尖科技還存在一定的差距。因此,在穩(wěn)中向好發(fā)展的基礎(chǔ)上,必須正視裝備行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)困境。

全國(guó)政協(xié)委員,全國(guó)工商聯(lián)副主席黃立

就目前民企“參軍”發(fā)展現(xiàn)狀而言,仍然存在思想觀念不夠解放、“民參軍”面臨階段性困難等問(wèn)題。因此,有兩點(diǎn)建議:

第一,希望具體的工作部門(mén),對(duì)“參軍”的民營(yíng)企業(yè),給予政治認(rèn)可和平等待遇。同時(shí),在具體實(shí)施過(guò)程中,進(jìn)一步放開(kāi)“民參軍”領(lǐng)域和范圍,大力支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展,為國(guó)防建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

第二個(gè),民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自身政治素質(zhì),加強(qiáng)自身在技術(shù)方面和創(chuàng)新能力方面的提高,提高加強(qiáng)質(zhì)量管理和保密安全,為軍民融合作出更大的貢獻(xiàn)。

在參與軍民融合的過(guò)程中,一定要有清醒的認(rèn)識(shí),國(guó)有軍工集團(tuán)是主導(dǎo)力量,國(guó)企、民企應(yīng)該融合發(fā)展,共同發(fā)展?！懊駞④姟眲倓偲鸩?較為弱小,需要扶持,要鼓勵(lì),應(yīng)充分發(fā)揮民企的鯰魚(yú)效應(yīng)。（文/王珊）