習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。要推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化也是代表委員以及社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議的話題。為此，記者專訪了中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心、財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心黨委書記、主任焦小平。

中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心、財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心黨委書記、主任 焦小平

人民政協(xié)網(wǎng)：氣候變化問題已威脅到人類的生存和發(fā)展。為應(yīng)對(duì)氣候變化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全社會(huì)、全球應(yīng)攜手努力，堅(jiān)定地走可持續(xù)發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。中國政府高度重視氣候變化問題，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，并利用國際合作成果創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化工作模式。2006年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立中國清潔發(fā)展機(jī)制基金及其管理中心，2007年11月，清潔基金正式啟動(dòng)運(yùn)行。請(qǐng)焦主任幫我們介紹下清潔基金是如何運(yùn)行的，運(yùn)行10年來，取得了哪些成效？

焦小平：氣候變化問題既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題，關(guān)系民生福祉?；仡櫧?0年我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作的發(fā)展，我們可以看到，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這是中國的自主選擇、自主貢獻(xiàn)。

正如習(xí)近平總書記所指出的，“應(yīng)對(duì)氣候變化是我們自己要做，不是誰要我們做”。一個(gè)具體的例子是中國清潔發(fā)展機(jī)制基金的誕生和成長。

清潔基金是我國積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作的創(chuàng)新性成果，也是發(fā)展中國家首次建立的國家層面專門應(yīng)對(duì)氣候變化的資金機(jī)制，把聯(lián)合國《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制合作的成果，以可持續(xù)的方式，從項(xiàng)目層面升級(jí)和放大到國家層面。

清潔基金是由國家批準(zhǔn)設(shè)立并按照社會(huì)性基金模式管理的政策性基金，宗旨是支持國家應(yīng)對(duì)氣候變化工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?；鹗褂貌扇≠?zèng)款、有償使用等方式，其中，有償使用采取優(yōu)惠貸款、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)工具。

清潔基金的工作得到國內(nèi)國際的高度認(rèn)可。2011年11月，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處和世界經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合授予清潔基金“燈塔獎(jiǎng)”，認(rèn)為清潔基金在氣候融資領(lǐng)域的工作模式和探索實(shí)踐可復(fù)制、可推廣。鑒于清潔基金在促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作方面開展了大量有成效的基礎(chǔ)性探索工作，2014年11月，清潔基金管理中心加掛了財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心的牌子。

清潔基金自成立以來，積極發(fā)揮連接政府和市場(chǎng)、財(cái)政和金融、國內(nèi)和國際的橋梁作用，大力促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、國際化發(fā)展，并在新的時(shí)代發(fā)展要求下，積極踐行新發(fā)展理念，做出了一系列具體貢獻(xiàn)。

一是配合國家應(yīng)對(duì)氣候變化政策主管部門開展贈(zèng)款業(yè)務(wù)。通過贈(zèng)款支持國家、地方和行業(yè)的應(yīng)對(duì)氣候變化政策制定和試點(diǎn)示范、碳排放權(quán)交易體系政策研究和能力建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化公眾宣傳和國際合作等活動(dòng)。截至2017年底，清潔基金累計(jì)安排11.25億元贈(zèng)款資金，支持了522個(gè)贈(zèng)款項(xiàng)目。

二是積極利用有償使用方式支持有利于產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。自2011年至今，清潔基金通過優(yōu)惠貸款支持了265個(gè)項(xiàng)目，覆蓋全國26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），累計(jì)安排貸款資金約163億元，撬動(dòng)社會(huì)資金約897億元，預(yù)期每年實(shí)現(xiàn)的碳減排量和減排潛能逾千萬噸二氧化碳當(dāng)量。

三是不斷加大市場(chǎng)化業(yè)務(wù)發(fā)展力度。在股權(quán)投資方面，相繼出資入股了上海環(huán)境能源交易所和國家西氣東輸二線管道公司，與交通銀行等開展創(chuàng)設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的合作。在融資性擔(dān)保方面，與國際金融公司等開展合作，利用損失分擔(dān)機(jī)制支持國內(nèi)商業(yè)銀行擴(kuò)大能效貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。清潔基金還在與大型國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、上市公司等探索發(fā)展新的業(yè)務(wù)合作模式。

四是積極探索基金業(yè)務(wù)的國際化發(fā)展。清潔基金在氣候變化國際合作中應(yīng)運(yùn)而生，始終將發(fā)展務(wù)實(shí)國際合作作為重要的工作內(nèi)容。在“引進(jìn)來”方面，清潔基金致力于引進(jìn)國際先進(jìn)發(fā)展理念和好的做法，在成立之初就積極參與介紹碳減排核算規(guī)則，并在有償使用業(yè)務(wù)的所有項(xiàng)目中，均要求進(jìn)行被稱為項(xiàng)目碳預(yù)算的碳減排預(yù)評(píng)估。在“走出去”方面，清潔基金積極利用參與多種國際論壇的機(jī)會(huì)，以自身業(yè)務(wù)發(fā)展為事例，向國際社會(huì)宣介中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)。

近期，清潔基金在打造國際資金管理平臺(tái)方面取得新的進(jìn)展，成為聯(lián)合國綠色氣候基金的中國國家執(zhí)行機(jī)構(gòu)。此外，清潔基金將以聯(lián)合融資的方式，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的首個(gè)在華項(xiàng)目——北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)農(nóng)村煤改氣項(xiàng)目。這一項(xiàng)目實(shí)施后，將為北京市農(nóng)村地區(qū)510個(gè)村、21萬余戶建設(shè)天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，替代散煤使用。

人民政協(xié)網(wǎng)：從政府工作報(bào)告中我們看到一個(gè)數(shù)據(jù)，五年來，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半。這樣成績的取得是非常難得，背后代表的是我們政府、企業(yè)和社會(huì)公眾通力協(xié)作和巨大付出。我們是如何在短短的五年時(shí)中取得這樣的成績？清潔基金是如何發(fā)揮作用的？

焦小平：人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。清潔基金作為國家層面的應(yīng)對(duì)氣候變化政策性基金，它所開展的項(xiàng)目高度重視產(chǎn)生明確的碳減排效益，但同時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生包括環(huán)境效益在內(nèi)的綜合效益，服務(wù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善和民生公益事業(yè)發(fā)展，因此，清潔基金為做好“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”工作做出了具體貢獻(xiàn)。

氣候變化問題和大氣污染問題在很大程度上同根同源。首先從成因上看，人類活動(dòng)通過化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和土地利用，既排放了大量溫室氣體，還排放了大量的大氣污染物，因此，可以認(rèn)為氣候變化與大氣污染的成因同根同源，控制和減少溫室氣體排放對(duì)大氣污染防治具有顯著效果。其次從行動(dòng)上看，應(yīng)對(duì)氣候變化與治理大氣污染的策略也是高度一致的。黨的十九大報(bào)告指出要“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，部署開展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大節(jié)能力度和考核、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)行動(dòng)，而這些也都是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手和關(guān)鍵舉措。為此，我們要特別注重將氣候變化治理和環(huán)境污染防治緊密銜接、協(xié)同推進(jìn)。

為此，清潔基金將進(jìn)一步加大對(duì)大氣污染防治的支持力度。致力于把綠色低碳發(fā)展的舉措貫穿于生產(chǎn)、消費(fèi)和生活全過程，促進(jìn)轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，促進(jìn)對(duì)社會(huì)力量的動(dòng)員，促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)作用的發(fā)揮，把對(duì)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的支持，融匯于具體項(xiàng)目當(dāng)中。

首先有針對(duì)性地支持各地開展有利于大氣污染防治的城市集中供熱改造項(xiàng)目、建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、綠色公交發(fā)展項(xiàng)目；其次進(jìn)一步加大支持力度。對(duì)上述投資回報(bào)率較低但民生公益效益顯著的項(xiàng)目，清潔基金將優(yōu)惠貸款的利率從較央行基準(zhǔn)利率下浮15%降低到下浮20%，并將項(xiàng)目實(shí)施期從3年延長到5年。

今后，清潔基金將在更多方面、以更多方式，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、滿足人民日益增長的美好生活需要承擔(dān)使命、做出貢獻(xiàn)。

人民政協(xié)網(wǎng)：十九大報(bào)告和政府工作報(bào)告都提出要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。污染防治與我們每個(gè)人的生活都息息相關(guān)，我們應(yīng)該如何凝聚共識(shí)、形成合力打贏污染防治全民攻堅(jiān)戰(zhàn)？

焦小平：解決氣候變化問題和解決大氣污染問題的方法是有相通之處。

首先要立足法治。要重視運(yùn)用法治思維和法治方式建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，發(fā)揮法治和制度的引導(dǎo)、規(guī)制功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)活動(dòng)，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

其次要求發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量。實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)氣候變化和污染治理工作中，政府應(yīng)該運(yùn)用政策，發(fā)揮主導(dǎo)作用。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。

再就是要鼓勵(lì)創(chuàng)新示范引領(lǐng)。氣候變化問題和環(huán)境污染問題存在已久，僅靠傳統(tǒng)的思維和方式方法不足以解決。要以結(jié)果為導(dǎo)向，以解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題為導(dǎo)向，健全應(yīng)對(duì)氣候變化和污染治理的市場(chǎng)體系，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）、第三方治理等模式，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)示范引領(lǐng)，把應(yīng)對(duì)氣候變化和污染治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)起來。

人民政協(xié)網(wǎng)：近年來，中國政府積極引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。在這方面我們做了哪些工作？因?yàn)槊绹顺觥栋屠鑵f(xié)定》使中國面臨多重挑戰(zhàn)，其中之一是中國面臨急劇上升的期望中國承擔(dān)全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)的國際壓力。下一步，我們將如何發(fā)揮中國作用，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國力量？

焦小平：氣候變化是人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園”。我們要求認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的指示，緊密結(jié)合清潔基金業(yè)務(wù)國際化發(fā)展需要，積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

推動(dòng)全球氣候治理積極發(fā)揮建設(shè)性作用。應(yīng)對(duì)氣候變化是改善全球治理的重要內(nèi)容，中國積極參與全球氣候治理。特別是在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效的過程中，通過主動(dòng)與關(guān)鍵各方協(xié)調(diào)立場(chǎng)、積極參與談判、建設(shè)性提出解決方案，為履行2020年前承諾作出表率，有力促成了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，得到了國際社會(huì)的一致贊譽(yù)。

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國力量。以全球氣候治理為契機(jī)，中國正在更加深入、廣泛地為人類共同發(fā)展事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)，在多邊場(chǎng)合貢獻(xiàn)“中國方案”，推動(dòng)全球治理體系變革，在雙邊場(chǎng)合構(gòu)建新型大國關(guān)系和鞏固戰(zhàn)略依托的重要實(shí)踐。《巴黎協(xié)定》的簽訂和生效，重塑了各國在聯(lián)合國體系下開展全球氣候治理的信心，有力推動(dòng)了應(yīng)對(duì)氣候變化的廣泛國際合作，維護(hù)了多邊體制的權(quán)威性和有效性。

推動(dòng)務(wù)實(shí)國際合作打造合作平臺(tái)。在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中,資金處于極為關(guān)鍵的地位。綠色氣候基金（GCF）作為聯(lián)合國氣候變化框架公約（下稱“氣候公約”）的主要資金機(jī)制，將在氣候變化國際合作的落實(shí)行動(dòng)中發(fā)揮越來越大的作用。

2014年底以來，我中心根據(jù)GCF公布的相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)開展能力建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，于2017年10月2日在第18次GCF董事會(huì)會(huì)議上，獲批成為GCF中國國家執(zhí)行機(jī)構(gòu)。自獲批成為GCF中國國家執(zhí)行機(jī)構(gòu)后，有利于更好地支持和促進(jìn)國家低碳發(fā)展，履行氣候公約和《巴黎協(xié)定》；有利于將低碳發(fā)展的國際先進(jìn)理念和良好實(shí)踐引入國內(nèi)，同時(shí)通過GCF向國際社會(huì)分享中國的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和工作模式；有利于清潔基金更好地發(fā)揮國家應(yīng)對(duì)氣候變化政策性基金的作用。（高君明）