政府工作報(bào)告提出，剛剛過(guò)去的2017年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。居民收入增長(zhǎng)7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人，失業(yè)率為多年來(lái)最低。同時(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。

在收入分配中如何兼顧效率與公平？代表委員們表示，應(yīng)從穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)新分配機(jī)制、提高保障水平等多方面著力，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

穩(wěn)增長(zhǎng) 夯實(shí)增收基礎(chǔ)

“2017年，我國(guó)居民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，7.3%的收入增速跑贏GDP，首先就得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含金量不斷提高?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說(shuō)。

近5年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，13億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)，為增加居民收入提供了源頭活水。政府工作報(bào)告提出了今年的新目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上。

“只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)達(dá)到預(yù)期，居民收入分配增加才有基礎(chǔ)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦預(yù)計(jì)，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體會(huì)比較平穩(wěn)，“今年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是貫徹黨的十九大精神，把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和效益上，充分就業(yè)將成為增加收入的重要前提”。

莫榮委員還注意到，去年居民增收的一大亮點(diǎn)是財(cái)產(chǎn)性收入增幅較大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入2107元，增長(zhǎng)11.6%，增速比上年加快3個(gè)百分點(diǎn)。他表示，應(yīng)繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，拓寬百姓鼓起“錢(qián)袋子”的渠道。

重效率 創(chuàng)新分配機(jī)制

黨的十九大報(bào)告指出，從我國(guó)發(fā)展所處的歷史坐標(biāo)看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。因此，在初次分配環(huán)節(jié)，應(yīng)該以鼓勵(lì)提高效率、創(chuàng)造財(cái)富為主，重在激發(fā)投資者、管理者和勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

外部投資者的“鯰魚(yú)效應(yīng)”有多強(qiáng)，員工持股后干勁有多大，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉紹勇可算是知道了。“5年前，東航開(kāi)始布局物流領(lǐng)域的創(chuàng)新和股權(quán)激勵(lì)舉措。去年6月份，東航物流引入聯(lián)想、普洛斯、德邦、上海綠地等4個(gè)外部投資者，共計(jì)持有東航物流45%的股份，公司骨干員工持有10%的股份?！眲⒔B勇委員介紹說(shuō)，新引入的戰(zhàn)略投資者發(fā)揮了各自的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引入市場(chǎng)化的薪酬管理體系、激勵(lì)機(jī)制和員工持股，企業(yè)建立完善了中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

“混改完成后，東航產(chǎn)投代表的國(guó)資持股比例下降到45%?！眲⒔B勇委員說(shuō)，“雖然股權(quán)大幅下降，但東航物流去年的經(jīng)濟(jì)效益較前年提升了3倍，一家曾經(jīng)的傳統(tǒng)航空貨運(yùn)公司順利轉(zhuǎn)型，員工收入也顯著增加”。

開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)、給予科研人員更多收益權(quán)，已經(jīng)成為近些年企業(yè)和科研單位的共識(shí)。全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士杜彥良認(rèn)為，還必須要進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)政策，讓人才流動(dòng)起來(lái)，“我們可以嘗試‘引智’，不一定非得把人調(diào)動(dòng)過(guò)去，而是用政策激勵(lì)，讓人才全方位為國(guó)家社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。這就要在激勵(lì)政策上去做文章，真正讓人才活躍起來(lái)”。

兜底線 提升保障水平

今年政府工作報(bào)告還提出，合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用扣除。

“子女教育專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用扣除回應(yīng)了群眾的呼聲。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)孫瑞標(biāo)表示，目前生育子女、撫養(yǎng)子女等方面的負(fù)擔(dān)有所加重，在此情況下，扣除子女教育費(fèi)用，有利于解除年輕一代的部分后顧之憂。

全國(guó)政協(xié)委員、廣西工商聯(lián)主席磨長(zhǎng)英認(rèn)為，還應(yīng)該增加家庭贍養(yǎng)老人的抵稅，“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，一個(gè)孩子可能要養(yǎng)幾個(gè)老人，負(fù)擔(dān)較重。之前可能技術(shù)條件不成熟，不支持按家庭征稅，但近幾年我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展迅猛，已經(jīng)具備條件。如果政府能夠?yàn)橘狆B(yǎng)老人的家庭抵稅，一是鼓勵(lì)孩子盡孝，有引導(dǎo)作用，另外也能夠切實(shí)降低家庭贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)實(shí)在在支持孩子的一顆孝心”。

個(gè)稅改革可能是短期內(nèi)、最直接的調(diào)整收入分配的辦法，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)民收入再分配必須更加注重公平，不斷健全以基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的民生保障制度。

“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，合理進(jìn)行國(guó)民收入二次分配調(diào)節(jié)，使發(fā)展成果惠及全民，這也是社會(huì)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義?！比珖?guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜尤其關(guān)注“雙創(chuàng)”催生的中小微企業(yè)和“非傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)”，“這些以‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘無(wú)雇主雇員’為重要特征的新經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體的參保等，可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度帶來(lái)挑戰(zhàn)”。他認(rèn)為，在這一背景下，社會(huì)保障改革必須持續(xù)發(fā)力，對(duì)中低收入群體做好“兜底”工作，“比如，通過(guò)循序漸進(jìn)提高社?；鸾y(tǒng)籌層次、健全社保待遇標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制等方式，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性以及制度的激勵(lì)性、透明性；多措并舉為低保邊緣戶(hù)等各類(lèi)困難家庭做好托底保障，通過(guò)合理的制度安排，讓城鄉(xiāng)、區(qū)域間的收入分配更加公平”。（記者 佘穎 周琳 李丹 韓秉志）