新華社鄭州３月７日電題：“兩不犧牲”破解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化難題——新型城鎮(zhèn)化道路的河南實(shí)踐

新華社記者孫志平、李鈞德、李亞楠

去年，在廣東打工多年的河南上蔡縣農(nóng)民張留成，在縣城買(mǎi)了一套房子，不但把兩個(gè)孩子轉(zhuǎn)到了縣城上學(xué)，自己也在縣城的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)找了一份工作，變成了一個(gè)地地道道的城里人。

在農(nóng)業(yè)大省河南，像張留成這樣的城鎮(zhèn)常住人口，２０１７年已達(dá)到４７９４．８６萬(wàn)人，首次超過(guò)農(nóng)村常住人口，常住人口城鎮(zhèn)化率５０．１６％，比上年末提高１．６６個(gè)百分點(diǎn)。

奮斗：中原大地迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)變

近日公布的《２０１７年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：２０１７年河南城鎮(zhèn)常住人口４７９４．８６萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率５０．１６％，城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村常住人口。

放眼全國(guó)，這不是一個(gè)值得驕傲的數(shù)字。早在２０１１年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)突破５０％，彼時(shí)，河南的城鎮(zhèn)化率僅４０．５７％，數(shù)千年形成的農(nóng)耕底色，深深印刻在中原大地之上。

河南城鎮(zhèn)化率低有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。歷史上，河南深受農(nóng)耕文化影響，工業(yè)化程度較低；現(xiàn)實(shí)中，河南既是人口大省，又承擔(dān)著國(guó)家糧食安全的重任。為此，河南必須走出一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)”的新型城鎮(zhèn)化之路。

為了過(guò)上“城里人”的生活，５０歲的王金堂奮斗了３０多年。上世紀(jì)８０年代初，他從確山縣農(nóng)村到北京打工，學(xué)會(huì)了提琴制作，２０１５年底，他回到老家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)辦了企業(yè)。他曾經(jīng)最羨慕發(fā)達(dá)地區(qū)那些可以在家鄉(xiāng)就業(yè)的人。如今，他不僅自己做到了這點(diǎn)，還帶動(dòng)企業(yè)２６名轉(zhuǎn)移就業(yè)的員工做到了這點(diǎn)。

河南城鎮(zhèn)化率的每一點(diǎn)提升，背后都是千千萬(wàn)萬(wàn)如王金堂一樣的勞動(dòng)者幾十年奮斗的結(jié)果。

數(shù)據(jù)顯示，確山提琴占據(jù)全國(guó)提琴總產(chǎn)量的４０％左右，吸引數(shù)千名農(nóng)民就近就業(yè)。２０１７年，河南新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近２５萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)２５０余萬(wàn)人。

“常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破５０％，代表了河南由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體穩(wěn)步推進(jìn)，標(biāo)志著河南歷史性進(jìn)入城鎮(zhèn)生活為主的階段?！焙幽鲜∩缈圃涸洪L(zhǎng)張占倉(cāng)說(shuō)，這是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

探索：“兩不犧牲”的新型城鎮(zhèn)化之路

產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展是河南新型城鎮(zhèn)化的突出特點(diǎn)。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多如確山一樣的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，崛起各具特色的產(chǎn)業(yè)新城。鹿邑縣的化妝刷產(chǎn)業(yè)占全國(guó)七成市場(chǎng)份額，臺(tái)前縣的羽絨產(chǎn)品出口到４０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，汝州市的機(jī)繡、淮陽(yáng)縣的服帽、民權(quán)縣的制冷等產(chǎn)業(yè)，均從無(wú)到有，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南１８３個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了１８?jìng)€(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、１４２個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員全年平均人數(shù)４６５萬(wàn)人。目前已有超過(guò)一半的農(nóng)民工選擇省內(nèi)就業(yè)。

２０１４年以來(lái)，河南城鎮(zhèn)化率平均每年提高１．６５個(gè)百分點(diǎn)，快于同期全國(guó)平均水平０．４個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也加速推進(jìn)，為國(guó)家糧食安全筑起屏障。２０１７年河南省糧食總產(chǎn)量１１９４．６４億斤，比上年增產(chǎn)５．３８億斤，成為歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年份。

不能犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，也不能犧牲生態(tài)和環(huán)境。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，２０１７年，河南?。校停保?、ＰＭ２．５濃度和優(yōu)良天數(shù)實(shí)現(xiàn)“兩降一升”，達(dá)到五年來(lái)最好水平；水環(huán)境質(zhì)量改善也優(yōu)于全國(guó)平均水平。

展望：以人為本邁向更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化

中原城市群發(fā)展規(guī)劃、支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)為河南城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了更大動(dòng)力。其中，四通八達(dá)的交通系統(tǒng)正是引領(lǐng)河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。

目前，鄭州與洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作等城市之間，通過(guò)立體交通網(wǎng)構(gòu)建起“半小時(shí)”核心圈，集聚了河南省近２０％的人口和超過(guò)３０％的經(jīng)濟(jì)總量，成為推動(dòng)河南城鎮(zhèn)化向更高水平邁進(jìn)的引領(lǐng)力量。

但相比省轄市，中小城市承載能力弱正成為河南新型城鎮(zhèn)化的突出短板。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，河南省１０６個(gè)縣（市）集聚的新增城鎮(zhèn)人口占全省新增城鎮(zhèn)人口的７４％，而其市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額占全省城鎮(zhèn)的比重卻不足２０％。

為此，河南實(shí)施了“百城建設(shè)提質(zhì)工程”，計(jì)劃通過(guò)３至５年努力，使全省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升。２０１７年，首批４５個(gè)市縣在建項(xiàng)目完成投資２７０３．５億元，比上年增加１１１７．６５億元，同比增長(zhǎng)７０．５％。

河南省社科院環(huán)境與城市研究所所長(zhǎng)王建國(guó)說(shuō)，百城建設(shè)提質(zhì)工程能夠打造更多的城鎮(zhèn)化平臺(tái)，不僅可以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也將吸引更多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶(hù)生活，促進(jìn)河南空間城鎮(zhèn)化相對(duì)均衡發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。