丁磊建議：推動(dòng)個(gè)稅征收模式逐步轉(zhuǎn)向綜合計(jì)征，降低綜合稅率

全國(guó)政協(xié)委員、網(wǎng)易董事局主席兼首席執(zhí)行官丁磊3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、網(wǎng)易董事局主席兼首席執(zhí)行官丁磊公布了多份提案，其中一份提案建議推動(dòng)個(gè)稅征收模式由分類計(jì)征逐步轉(zhuǎn)向綜合計(jì)征，降低個(gè)稅綜合稅率。

個(gè)人所得稅在我國(guó)稅收中的地位日益增長(zhǎng)，是收入增長(zhǎng)強(qiáng)勁的稅種之一。中國(guó)當(dāng)前個(gè)人所得稅課稅制度仍為分類稅制，近年來(lái)不斷出現(xiàn)改革的呼聲。

“我關(guān)注個(gè)稅領(lǐng)域有四五年，我有時(shí)候看網(wǎng)易給員工發(fā)工資的時(shí)候，公司給他12000元，交掉五險(xiǎn)一金，他還剩8000元，再扣去稅收，他實(shí)際只拿到6000多元……另外，其實(shí)每個(gè)人情況都不一樣，有兩個(gè)小朋友的家庭交稅方案應(yīng)該和沒(méi)有小朋友的人交稅方案不同?！倍±诟嬖V澎湃新聞?dòng)浾摺?/p>

丁磊認(rèn)為，個(gè)人所得稅分類計(jì)征的方式給納稅人分解、騰挪收入以達(dá)成避稅目的提供了空間。廣大工薪階層的收入主要來(lái)源于工資薪金所得、采用源泉征稅方式由單位進(jìn)行代扣代繳，因此需要就其幾乎全部收入征稅，并且適用工資薪金所得的較高的邊際稅率；而高收入群體則可將其收入進(jìn)行分解，通過(guò)改變所得項(xiàng)目類別等方式進(jìn)行避稅，造成了低收入者反而多納稅的畸形局面，不利于達(dá)到調(diào)節(jié)收入差距的征稅目的。

丁磊還認(rèn)為，在現(xiàn)有分類課稅的模式下，僅以個(gè)人收入為衡量納稅能力的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮納稅人的家庭狀況、負(fù)擔(dān)人數(shù)、大額醫(yī)療費(fèi)用等支出方面的決定性因素，難以根據(jù)納稅人全面、實(shí)際的綜合納稅能力進(jìn)行征稅。在收入相同的情況下，如果其中一人除了贍養(yǎng)父母之外，還需要承擔(dān)多個(gè)子女的撫養(yǎng)和教育費(fèi)用，并因家庭成員疾病支付了高額的醫(yī)療費(fèi)用，其納稅能力顯然與另一個(gè)人存在顯著差別，稅前費(fèi)用扣除額以及其所承擔(dān)的最終稅負(fù)也應(yīng)有相應(yīng)體現(xiàn)。

“西方走過(guò)這么多年，尤其美國(guó)和日本走過(guò)非常多的綜合計(jì)征的路線，我們應(yīng)該盡快出來(lái)一個(gè)版本，哪怕不完善，這個(gè)不完善對(duì)國(guó)家整個(gè)稅收影響也不是特別大?！倍±谡f(shuō)。

根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2015-2017年間，中國(guó)個(gè)人所得稅收入在稅收總收入中占比為 7%-8%，而同一時(shí)期美國(guó)個(gè)人所得稅在聯(lián)邦所得稅中的占比則高達(dá)47-48%。可見(jiàn)，稅收收入組成結(jié)構(gòu)的不同，使得在我國(guó)進(jìn)一步降低個(gè)人所得稅綜合稅率，對(duì)國(guó)家稅收整體收入影響相對(duì)有限，卻能在很大程度上體現(xiàn)我國(guó)的稅收公平理念，縮小貧富差異，提升人民群眾的幸福感。

丁磊建議，一是將個(gè)人所得稅征收模式由分類計(jì)征方式逐步轉(zhuǎn)向綜合計(jì)征方式，對(duì)于納稅人各類收入在匯總后進(jìn)行綜合計(jì)稅，并允許納稅人就撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、醫(yī)療、教育等與民生密切相關(guān)的支出進(jìn)行專項(xiàng)扣除；二是建議設(shè)置個(gè)人單獨(dú)申報(bào)或家庭聯(lián)合申報(bào)的報(bào)稅選擇模式，以綜合考慮各類家庭的整體收入和費(fèi)用負(fù)擔(dān)水平，相應(yīng)確定稅收數(shù)額；三是建議國(guó)家讓利于民，進(jìn)一步降低個(gè)人所得稅綜合稅率。