全國政協(xié)十三屆一次會議開幕會3日15時在人民大會堂舉行，習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席大會。俞正聲作全國政協(xié)常委會工作報告。

以下為文字實錄：

全國政協(xié)主席 俞正聲

各位委員：我代表中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告過去五年工作，提出今后工作建議，請予審議。

一、五年工作的回顧

中共十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。以習(xí)近平同志為核心的中共中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。

五年來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央加強(qiáng)對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，提出一系列新思想新論斷新要求，科學(xué)回答了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重大理論和實踐問題。中共中央制定社會主義協(xié)商民主建設(shè)、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、人民政協(xié)民主監(jiān)督工作等重要文件，作出中央政治局常委會研究政協(xié)年度協(xié)商計劃、聽取政協(xié)黨組工作匯報、完善政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制等制度安排。政協(xié)全國委員會及其常務(wù)委員會全面貫徹中共十八大和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心、服務(wù)大局，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，完善協(xié)商議政格局，強(qiáng)化民主監(jiān)督職能，拓展團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，推動人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，開拓了團(tuán)結(jié)民主、務(wù)實進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的新局面，彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)，在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用、作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）牢牢把握正確的政治方向，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)中共十八大精神，召開常委會議專題學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深刻理解全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴(yán)治黨重大部署，結(jié)合實際貫徹落實。有計劃、分專題學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，召開主席會議、理論研討會和座談交流會等，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話，向地方政協(xié)發(fā)出學(xué)習(xí)通知，在人民政協(xié)形成學(xué)講話、抓落實、促工作的良好氛圍；采取常委會學(xué)習(xí)講座、報告會等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、紀(jì)念紅軍長征勝利80周年、紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年、慶祝中國人民解放軍建軍90周年、慶祝香港回歸祖國20周年等大會上的重要講話，引導(dǎo)廣大委員從中華民族迎來了站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的歷史進(jìn)程中深化認(rèn)識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護(hù)中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2017年，堅持把迎接十九大、服務(wù)十九大、學(xué)習(xí)貫徹十九大精神作為重大政治任務(wù)，落實到履行職能、開展工作的全過程和各方面，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，積極正面發(fā)聲，廣泛凝心聚力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大局保持穩(wěn)定，為十九大勝利召開營造良好社會環(huán)境。十九大后，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹大會精神熱潮，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫，及時召開常委會議集中學(xué)習(xí)，作出學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神決議，明確提出堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦新時代新使命履職盡責(zé)、全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)等具體要求，號召人民政協(xié)各參加單位、各級組織和廣大委員，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，共同為落實中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而奮斗。

（二）聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)商議政

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作調(diào)研議政。把圍繞“十三五”規(guī)劃制定和實施獻(xiàn)計出力作為工作主線，就規(guī)劃制定用3個月時間密集開展56次議政活動，召開專題議政性常委會議集中獻(xiàn)計獻(xiàn)策，形成專題報告。著眼貫徹新發(fā)展理念和實施“十三五”規(guī)劃，科學(xué)選題，合力攻堅，推動全面建成小康社會重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實。緊扣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，分8次深入13個省區(qū)調(diào)研，既有專題議政性常委會議的綜合獻(xiàn)策，也有專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會的專項議政，議題涉及“三去一降一補(bǔ)”、振興實體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、培育發(fā)展新動能、軍民融合發(fā)展、品牌建設(shè)等方面。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，每季度召開宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，抓住突出環(huán)境問題，圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、大氣水土壤污染防治、森林草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、小型農(nóng)田水利建設(shè)、推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)、治理過度包裝和垃圾資源化處理等調(diào)研議政，每年專題分析資源環(huán)境態(tài)勢，助力美麗中國建設(shè)。

瞄準(zhǔn)全面深化改革和全面依法治國重大任務(wù)精準(zhǔn)建言。堅持支持改革、服務(wù)改革，共開展185次視察調(diào)研和協(xié)商議政活動，報送74份專題報告和信息。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革重大問題，就發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深入調(diào)研，提出探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實現(xiàn)形式、深化行政審批制度改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等建議。圍繞深化改革關(guān)鍵問題，就簡政放權(quán)、防范化解金融風(fēng)險、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究提升原始創(chuàng)新能力、改革科技評價體系、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等協(xié)商議政。針對東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級難點(diǎn)問題，由3位副主席帶隊，分16個子課題，深入22個市地、87家企業(yè)座談討論，形成專題報告，并召開專題協(xié)商會集中提出建議。結(jié)合全面依法治國重大課題，召開法治政府建設(shè)、司法體制改革等專題座談會，每年安排法律法規(guī)方面的重點(diǎn)議題開展協(xié)商，對慈善法、安全生產(chǎn)法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、快遞條例等的制定修訂提出建議。

配合跟進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署貫徹落實。將黨風(fēng)廉政建設(shè)列為重點(diǎn)協(xié)商議題，先后兩次召開常委會議，從鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果、完善監(jiān)督體系、營造良好政治生態(tài)等方面提出建議。支持委員圍繞加強(qiáng)黨的建設(shè)重要問題務(wù)實建言。

（三）貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為保障和改善民生建言獻(xiàn)策

堅持履職為民，抓住涉及人民群眾切身利益的實際問題，共開展171次視察調(diào)研和協(xié)商議政活動，每年組織委員開展教師節(jié)慰問和科技、文化、衛(wèi)生、體育下基層活動。著眼辦好人民滿意的教育，針對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育和鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、困難學(xué)生資助等問題深度建言，推動教育事業(yè)全鏈條發(fā)展。著眼健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，緊扣醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，從優(yōu)生健康檢查、青少年疾病預(yù)防、職業(yè)病防治、全民健身和體育產(chǎn)業(yè)到安寧療護(hù)，從公立醫(yī)院改革、民營醫(yī)院發(fā)展、仿制藥質(zhì)量到醫(yī)患關(guān)系改善，開展系列履職活動，促進(jìn)人民健康全周期保障。著眼更好滿足人民群眾文化需求，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、堅定文化自信講好中國故事、社會主義文藝繁榮發(fā)展、完善公共文化服務(wù)體系、營造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)等協(xié)商議政，助力文化建設(shè)全方位推進(jìn)。著眼民生關(guān)切，就食品安全監(jiān)管、無障礙環(huán)境建設(shè)、住宅房地產(chǎn)調(diào)控、去產(chǎn)能過程中職工就業(yè)再就業(yè)、大學(xué)生和退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等問題，建筑環(huán)衛(wèi)工人、農(nóng)民工、殘疾人、留守兒童等群體權(quán)益保障深入?yún)f(xié)商，對涉及群眾生活的問題全景式關(guān)注。

（四）推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，形成協(xié)商議政新局面

認(rèn)真落實中共中央關(guān)于政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)重大改革舉措，對政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實施意見貫徹執(zhí)行情況開展階段性評估，通過實地調(diào)研檢查，推廣經(jīng)驗，查找不足，改進(jìn)工作，進(jìn)一步完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。建立制定年度協(xié)商計劃制度，增加協(xié)商密度，專題議政性常委會議由每年1次增加到2次，專題協(xié)商會由每年1次增加到至少2次。創(chuàng)建雙周協(xié)商座談會制度，優(yōu)化參與構(gòu)成，合理確定議題，強(qiáng)化討論交流，參會委員以民主黨派成員和無黨派人士為主，選擇切口小、社會關(guān)注度高的具體問題議深議透，共舉辦76次，已成為政協(xié)協(xié)商民主經(jīng)常性平臺和重要品牌。堅持民主協(xié)商、平等議事，多向溝通協(xié)商和多方互動交流、綜合報告與專題信息相結(jié)合方式報送重要成果成為制度化安排。協(xié)商民主的生動實踐，調(diào)動了委員履職參與積極性，參加各類視察考察調(diào)研、協(xié)商會議活動的委員共1635名，2.85萬人次。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作，推動黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實

強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督職能，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況，通過調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問題、圍繞履責(zé)不力提出批評、針對存在不足督促改進(jìn)。重點(diǎn)監(jiān)督性議題納入年度協(xié)商計劃，寓監(jiān)督于會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、社情民意信息等工作之中，做到監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效。視察調(diào)研的監(jiān)督性議題逐年增加，由2015年的12項占11%，發(fā)展到2017年的20項占28%，開展?fàn)I改增執(zhí)行情況、全面兩孩政策實施等監(jiān)督性調(diào)研協(xié)商活動。年年聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，相關(guān)視察調(diào)研涉及17個省區(qū)市，遍及脫貧攻堅主戰(zhàn)場。鼓勵和支持委員參與對口幫扶實踐，推動形成脫貧攻堅合力。2016年、2017年連續(xù)兩年圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧召開專題議政性常委會議。2017年“實施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”專題議政性常委會議前，6位副主席帶隊、101名委員參加，隨機(jī)走訪、進(jìn)村入戶，以全面調(diào)研和專題調(diào)研兩輪調(diào)研壓茬進(jìn)行為主干形式，以問卷調(diào)查為典型支撐，輔以分析24個貧困縣財政支出情況專項調(diào)研和有關(guān)地方政協(xié)協(xié)同調(diào)研，著力解剖麻雀、發(fā)現(xiàn)問題；會上多角度分析論證，集中提出意見；會后繼續(xù)跟進(jìn)，促進(jìn)落實。創(chuàng)新監(jiān)督方式，針對騰格里沙漠污染治理等問題，明查暗訪綜合運(yùn)用，深入一線摸準(zhǔn)情況，追蹤監(jiān)督推動整改。

（六）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用，做好凝心聚力工作

深入學(xué)習(xí)貫徹第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央第六次西藏工作座談會、全國宗教工作會議等會議精神。促進(jìn)各黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，通過聯(lián)合調(diào)研、共同舉辦協(xié)商活動等方式，為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。邀請黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士等參加政協(xié)活動。召開構(gòu)建親清新型政商關(guān)系專題協(xié)商會。參加慶祝西藏自治區(qū)成立50周年、新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年、內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年等活動。圍繞少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)、西部農(nóng)牧區(qū)包蟲病防治、少數(shù)民族戲劇傳承與發(fā)展等深入調(diào)研，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，開展培養(yǎng)宗教界中青年代表人士、宗教教職人員社會保障等調(diào)研，就修訂《宗教事務(wù)條例》提出建議。堅持舉辦少數(shù)民族界、宗教界委員座談會，反映社情民意，旗幟鮮明反對暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，支持委員在特區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用，對全國人大常委會就香港特別行政區(qū)基本法第104條的解釋正面發(fā)聲，參與慶祝香港回歸祖國20周年活動，深做細(xì)做港澳青少年工作，推動愛國愛港愛澳力量發(fā)展壯大。加強(qiáng)與臺灣民意代表機(jī)制化交流，在堅持體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，就臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、在大陸就讀臺灣學(xué)生就業(yè)等開展調(diào)研，堅決反對“臺獨(dú)”分裂行徑。邀請僑胞列席政協(xié)大會、回國考察，組團(tuán)出訪慰問僑胞、廣交朋友。舉辦紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會及系列活動，激勵中華兒女共同致力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（七）廣泛開展對外友好交往，為營造良好外部環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)

服務(wù)國家外交大局，務(wù)實開展高層交往，推動共建“一帶一路”、發(fā)展戰(zhàn)略對接等方面合作。推進(jìn)公共外交和人文交流，加強(qiáng)同外國政治組織、相關(guān)機(jī)構(gòu)、媒體智庫和各界人士聯(lián)系溝通。講好中國故事，廣泛宣傳當(dāng)代中國發(fā)展成就、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義協(xié)商民主、人類命運(yùn)共同體理念。發(fā)揮專門委員會、中國經(jīng)濟(jì)社會理事會、中國宗教界和平委員會作用，就臺灣、涉藏、涉疆等問題闡明我國主張，維護(hù)國家核心利益。運(yùn)用中歐圓桌會議等機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)國際協(xié)會及成員的交流合作。定期召開國際形勢分析會，就建立新型國際關(guān)系等提出建議，就加強(qiáng)我國衛(wèi)生援非工作等調(diào)研協(xié)商。共組織114個團(tuán)組出訪，接待66個團(tuán)組來訪。全國政協(xié)現(xiàn)與149個國家的292個機(jī)構(gòu)和15個國際性或區(qū)域性組織建立了聯(lián)系。

（八）大力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政協(xié)履職能力和水平

著力提高工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。高度重視政協(xié)章程修改工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見，嚴(yán)格按程序積極穩(wěn)妥推進(jìn)，提出部分修改政協(xié)章程的建議。制定修訂委員履職工作規(guī)則、雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則、各專委會工作指南等20項制度，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主、專委會工作等基礎(chǔ)性程序機(jī)制建設(shè)，完善制度體系。

以改革創(chuàng)新精神做好經(jīng)常性工作。改進(jìn)調(diào)查研究，統(tǒng)籌運(yùn)用綜合調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、平行調(diào)研，著力把問題找準(zhǔn)、原因理清、建議提實。提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量，共收到提案2.9萬件，立案2.4萬件，辦復(fù)率99%。重視大會發(fā)言工作，完善發(fā)言協(xié)商遴選機(jī)制，邀請地方政協(xié)委員交流履職經(jīng)驗。強(qiáng)化社情民意信息輿情匯集和民意表達(dá)功能。做好來信來訪工作。做好抗日戰(zhàn)爭勝利70周年等重大選題史料征集出版工作。發(fā)揮中國人民政協(xié)理論研究會作用，加強(qiáng)對政協(xié)協(xié)商民主、民主監(jiān)督等問題的研究。堅持正確輿論導(dǎo)向，加大政協(xié)履職成果宣傳力度。

貫徹全面從嚴(yán)治黨部署，把黨的政治建設(shè)擺在首位。完善全國政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，在9個專門委員會設(shè)立分黨組，加強(qiáng)政協(xié)黨組對機(jī)關(guān)黨組和各分黨組的領(lǐng)導(dǎo)，從組織體系、制度機(jī)制上確保了中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)的貫徹落實。按照懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政和守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行要求，抓好政協(xié)委員隊伍建設(shè),舉辦委員特別是新任委員學(xué)習(xí)研討班、報告會等32次，1萬余人次參加。制定貫徹中央八項規(guī)定精神具體措施，設(shè)立大會會風(fēng)會紀(jì)督查組，嚴(yán)格規(guī)范履職活動，嚴(yán)肅會紀(jì)，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。依章程撤銷令計劃、蘇榮、孫懷山等38人全國政協(xié)委員資格。多措并舉推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)，加大巡視整改力度，支持中央紀(jì)委駐政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，營造良好政治生態(tài)。召開地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會、地方政協(xié)秘書長座談會，確保中共中央決策部署和對政協(xié)工作要求落實到位。

各位委員，五年來的成績，是中共中央高度重視、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委和政府及社會各界熱情幫助、鼎力支持的結(jié)果，也是人民政協(xié)各參加單位、各級組織和廣大委員團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同奮斗的結(jié)果。我代表十二屆全國政協(xié)常委會表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，也要看到，有些工作同新時代新任務(wù)的要求相比、同人民群眾期待相比還有一定差距。一些調(diào)研議政活動還存在調(diào)查浮于表面、深入實際不夠的問題，民主監(jiān)督的方式方法和制度化建設(shè)還需進(jìn)一步探索，團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的范圍和渠道還有待進(jìn)一步拓展，發(fā)揮委員作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化,專門委員會聯(lián)系界別、聯(lián)系委員的工作還需進(jìn)一步改進(jìn)，機(jī)關(guān)建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，對地方政協(xié)工作指導(dǎo)還不夠，等等。這些都需要切實加以改進(jìn)。

二、 五年工作的主要體會

五年來，十二屆全國政協(xié)在實踐探索中積累了一些有益經(jīng)驗，形成了一些規(guī)律性認(rèn)識和體會。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在政協(xié)各級組織和各項活動中，黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位。人民政協(xié)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，集中體現(xiàn)為堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)為堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)為堅持和運(yùn)用好協(xié)商民主這一實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，體現(xiàn)為政協(xié)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大委員堅定貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略。要發(fā)揮政協(xié)黨組及機(jī)關(guān)黨組、專門委員會分黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，形成上下貫通的組織體系和工作機(jī)制，把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定，做到人民政協(xié)一切重要工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開，一切重要活動圍繞黨和國家中心任務(wù)進(jìn)行，一切重要安排在廣泛征求意見基礎(chǔ)上報黨委審批后實施。

（二）堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位。這是人民政協(xié)工作的基石。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，不是決策機(jī)構(gòu)，而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺，發(fā)揮作用不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力。把握政協(xié)性質(zhì)定位，事關(guān)堅持中國特色社會主義制度優(yōu)勢和特點(diǎn)，事關(guān)人民政協(xié)事業(yè)的方向和使命，必須具體地落實到政協(xié)的工作原則、職能任務(wù)、方式方法中。要牢牢把握政協(xié)性質(zhì)定位的基本要義，不忘初心，抓住關(guān)鍵，筑牢根基，始終不含糊、不動搖，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把新時代人民政協(xié)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（三）堅持圍繞中心、服務(wù)大局。這是人民政協(xié)履行職能的基本遵循。黨和國家事業(yè)大局具有全局性、戰(zhàn)略性。人民政協(xié)只有在大局下思考、在大局下行動，才能明確主攻方向、把握著力重點(diǎn)、彰顯意義價值。要聚焦黨和國家中心任務(wù)，想黨和國家所想、急黨和國家所急，自覺投身新時代中國特色社會主義的偉大實踐，緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，緊扣貫徹落實黨和國家重要決策部署需要解決的問題，精準(zhǔn)建言出實招，集合眾智克難關(guān)。要堅持以人民為中心，堅持人民政協(xié)為人民，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為政協(xié)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加深入更為經(jīng)常地關(guān)注民計民生，努力讓人民群眾感到政協(xié)離自己很近、政協(xié)委員就在身邊。

（四）堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。這是人民政協(xié)組織的本質(zhì)要求和標(biāo)志性特征。在人民政協(xié)，團(tuán)結(jié)是方向、是目的，民主既是目的、也是手段，團(tuán)結(jié)就是力量，民主才有活力。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，深刻認(rèn)識一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致、多樣性是利益多元和思想多樣的反映，在堅持一致性中尊重多樣性，在包容多樣性中尋求一致性，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。要不忘老朋友，結(jié)交新朋友，多交摯友和諍友，把更多的人團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦，也是社會主義協(xié)商民主的重要原則。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持協(xié)商就要真協(xié)商，堅持商以求同、協(xié)以成事，弘揚(yáng)民主精神，踐行協(xié)商理念，營造良好氛圍，讓委員愿講話、敢講話、講真話，提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評，努力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。

（五）堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。這是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的不竭動力。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，在建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實現(xiàn)中國夢的光輝實踐中不斷發(fā)展。過去五年，人民政協(xié)在已有工作的基礎(chǔ)上，從完善政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、形成協(xié)商議政新局面、加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作、強(qiáng)化調(diào)查研究基礎(chǔ)性作用、提高履職能力、建設(shè)以政協(xié)章程為基礎(chǔ)的制度體系等方面進(jìn)行了探索實踐，取得了事業(yè)發(fā)展的新成果。面對新時代新征程新使命，人民政協(xié)要堅持問題導(dǎo)向、貼近群眾實踐，在增加協(xié)商密度、活躍協(xié)商方式、豐富協(xié)商內(nèi)容、增強(qiáng)協(xié)商實效上下功夫，在探討問題、平等交流、加強(qiáng)互動、增進(jìn)共識上下功夫，努力推進(jìn)理論、實踐、制度與時俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)政協(xié)事業(yè)生機(jī)活力。

（六）堅持發(fā)揮政協(xié)委員主體作用。這是人民政協(xié)工作的優(yōu)勢所在、活力所在。人民政協(xié)是莊嚴(yán)的政治組織，政協(xié)委員是榮譽(yù)更是責(zé)任，必須重視發(fā)揮委員作用、建設(shè)過硬委員隊伍。要尊重委員主體地位，保障委員民主權(quán)利，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，發(fā)揮政協(xié)專委會、界別、機(jī)關(guān)等聯(lián)絡(luò)服務(wù)委員的作用，功夫用在平時，聯(lián)絡(luò)貴在經(jīng)常，服務(wù)貫穿始終，讓每一位委員都有組織依托、有聯(lián)絡(luò)渠道、有平臺發(fā)揮作用，把人民政協(xié)打造成團(tuán)結(jié)之家、民主之家、和諧之家。要全面加強(qiáng)委員隊伍建設(shè)，堅持思想政治引領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)；堅持懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，深入調(diào)查研究，勤勉履職盡責(zé)，做到建言建在需要時、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處；堅持守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行，拒絕冷漠和懈怠、拒絕浮躁和脫離國情的極端主張、拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響力謀取私利的行為，樹立政協(xié)委員良好形象。

三、 今后工作的建議

中共十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向。人民政協(xié)要把學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神作為重大政治任務(wù)，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻(xiàn)計出力作為工作主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)的新思想新要求，開展新任政協(xié)委員全員培訓(xùn)，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫，增進(jìn)高度的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，夯實團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。聚焦牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，推動參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹黨的創(chuàng)新理論同過去五年黨和國家事業(yè)的歷史性變革結(jié)合起來，同今后工作戰(zhàn)略部署結(jié)合起來，緊密聯(lián)系政協(xié)實際找到落實基點(diǎn)，切實在工作中貫徹下去、體現(xiàn)出來。

（二）聚焦決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程重大問題獻(xiàn)計出力。把握我國發(fā)展新的歷史方位和社會主要矛盾變化，以實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)為履職主攻方向，以解決好不平衡不充分的發(fā)展問題為工作著力重點(diǎn)，建睿智之言、出務(wù)實之力。聚焦決勝全面建成小康社會，瞄準(zhǔn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，緊扣打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，深入?yún)f(xié)商集中議政，強(qiáng)化監(jiān)督助推落實。今年著重開好深度貧困地區(qū)脫貧、污染防治專題議政性常委會議和防范金融風(fēng)險、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)提高供給體系質(zhì)量專題協(xié)商會。適應(yīng)新時代發(fā)展要求，就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展社會主義民主政治、推動文化繁榮興盛、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、建設(shè)美麗中國獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻(xiàn)智慧和力量。圍繞新的“兩步走”戰(zhàn)略安排，選擇綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性議題資政建言。

（三）充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，健全政協(xié)協(xié)商民主制度機(jī)制，制定實施年度協(xié)商計劃，堅持協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配、視察調(diào)研和協(xié)商議政相銜接，組織廣大委員持續(xù)深入?yún)f(xié)商議政，推動形成完整的制度程序和參與實踐。加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，堅持協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢，把握好監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度，重點(diǎn)圍繞中共十九大決策部署貫徹落實開展監(jiān)督工作，增加監(jiān)督性議題比重，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，更好發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的獨(dú)特作用。完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督促，推動協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化為政策和具體工作舉措。

（四）廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正能量。進(jìn)一步為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)履職創(chuàng)造條件。做好黨外知識分子和新的社會階層人士工作。推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，推動各民族交往交流交融，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)同港澳臺僑同胞團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，動員中華兒女共擔(dān)民族大義、共圓中國夢。開展對外友好交往，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

（五）切實加強(qiáng)自身建設(shè)。強(qiáng)化委員意識，把責(zé)任扛在肩上，把事業(yè)放在心上，全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，堅持不懈改進(jìn)作風(fēng)，有效履行委員職責(zé)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，改進(jìn)組織方式，深入基層、沉到一線，用事實和數(shù)據(jù)說話，把協(xié)商議政、民主監(jiān)督建立在扎實調(diào)研基礎(chǔ)上。做好提案、視察、大會發(fā)言、社情民意信息、文史資料、新聞宣傳、人民政協(xié)理論研究等工作，在提升質(zhì)量上下功夫。創(chuàng)新發(fā)揮界別作用方法途徑。堅持政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)和改進(jìn)專門委員會建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力。專題調(diào)研縣級政協(xié)工作，加強(qiáng)對地方政協(xié)工作指導(dǎo)。以修改章程為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳貫徹，進(jìn)一步提高履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

各位委員，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。我們?yōu)橹腥A民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍而無比振奮，我們?yōu)閭ゴ笞鎳蛑皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)而無比自豪。人民政協(xié)使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅守定力，萬眾一心，埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮斗！