十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不同地區(qū)、不同年齡和不同群體的人民群眾，需求的種類和層次是有差別的。精準識別不同人群的生活需求，因需施策、有的放矢，考驗著社會的治理水平。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院去年開展了一項針對“公眾福利態(tài)度”的問卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是在廣東一省范圍內(nèi)，各地在福利需要上也存在明顯差異。對此次調(diào)查問卷作出有效回復(fù)的6500多人，包括了21個地級市的18周歲以上居民，內(nèi)容涵蓋對收入差距的態(tài)度、對貧困問題的態(tài)度、工作倫理、幸福感、社會照顧等方面，最終分析出來的結(jié)果可以說千差萬別。

比如，在收入差距問題上，深圳公眾的感覺最為強烈，而湛江、韶關(guān)等地的感知最弱。而在原因方面，珠三角地區(qū)多歸因于個人能力，粵東西北欠發(fā)達地區(qū)則多歸因于教育不均衡。再比如，從民生領(lǐng)域的支出訴求來看，不同地區(qū)也存在顯著差異：江門公眾對養(yǎng)老投入訴求最大，潮州公眾對低保投入訴求最大，廣州公眾對醫(yī)療投入訴求最大，茂名公眾對住房保障投入訴求最大。這提示我們，在安排不同領(lǐng)域的民生支出時，應(yīng)根據(jù)本地的特點有輕重緩急，優(yōu)先滿足群眾最需要的部分。

特別是，由于“全面二孩”政策放開和人口老齡化趨勢，不少地區(qū)社會照顧的需求更加明顯。具體來說，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，個體往往同時承擔著各種責(zé)任和壓力，其中最重要的兩個方面便來源于工作與家庭；同時，家庭結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出向小型化和核心化發(fā)展的趨勢，使得傳統(tǒng)家庭照顧的模式難以為繼。當前的“70后”“80后”在工作壓力和家庭照顧壓力同時增強的情況下，如果缺乏一定的社會支持，往往會面臨工作、家庭關(guān)系的失衡問題，需要相應(yīng)的社會服務(wù)配套措施予以補齊。

從調(diào)查結(jié)果看，精準識別人民群眾的需求，才能做到“精準”施策。及時把握公眾的新需要、新訴求、新問題、新期待，是有效解決新時代社會主要矛盾的前提。不問具體實際和個體差異“一刀切”，追求整齊劃一，甚至要驢給馬，會使群眾的獲得感大打折扣。這也是為何有些地方政府工作很賣力，群眾卻評價不高的癥結(jié)所在。這就要求我們不僅要站在決策者的角度去想群眾需要什么，還要站在人民群眾的立場考慮問題。

事實上，古今中外，人民群眾自身對美好生活或幸福生活都有相對差異化的構(gòu)想。這方面的精準信息，并非憑借一兩次基層調(diào)研或主觀感受、簡單生活經(jīng)驗就能得出，而是要求我們做廣泛的調(diào)查、細致的分析、嚴謹?shù)恼撟C，最終得出科學(xué)系統(tǒng)的結(jié)論，為正確決策提供依據(jù)。

精準識別群眾需求，還要求我們建立一套科學(xué)的機制，搭建好的平臺，將人民群眾合理引導(dǎo)到對政策效果的評價上。地方政府、各個部門干得好不好，不能由自己說了算，也不能光由上級說了算，還要讓不同群體的群眾參與評價，由群眾打分，最終促進政策的不斷校正，讓執(zhí)行更加精準到位，給人民群眾更多“切之體膚”的獲得感。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）