作者:韓文秀

黨的十九大強(qiáng)調(diào),發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我們要適應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新要求,緊扣社會主要矛盾的新變化,順應(yīng)人民對美好生活的新期待,推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、 抓好發(fā)展是治國安邦的根本之策

黨的十八大以來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就,我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。但同時,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國作為世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變,發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展沒有止境,必須常抓不懈。黨的十九大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的戰(zhàn)略安排,提出新的目標(biāo)要求,抓好發(fā)展更加重要、更為緊迫。

抓好發(fā)展是決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。改革開放以來,我國先后解決人民溫飽問題、使人民生活總體上達(dá)到小康水平,實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo),靠的是發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來,全面建成小康社會取得重大進(jìn)展,靠的是發(fā)展。今后三年決勝全面建成小康社會,實現(xiàn)圓滿收官,也要靠發(fā)展。毫無疑問,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,還要靠發(fā)展。沒有發(fā)展,許多設(shè)想就只能流于空想。

抓好發(fā)展是實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求。發(fā)展和民生密切相關(guān),只有發(fā)展了,才能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,解決好就業(yè)這個最大的民生問題;才能做大“蛋糕”供人民群眾共享,不斷增加城鄉(xiāng)居民收入,逐步實現(xiàn)共同富裕。如果沒有發(fā)展或發(fā)展停滯,民生就難以得到有效保障和改善,人民對美好生活的向往也必然落空,各類矛盾就會集中爆發(fā),甚至出現(xiàn)一些影響社會和諧穩(wěn)定的連帶風(fēng)險和隱患。

抓好發(fā)展是顯示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的必然要求。鄧小平同志曾說過,貧窮不是社會主義。改革開放以來,我國開啟了從站起來到富起來的偉大進(jìn)程,回首40年的發(fā)展實踐,盡管當(dāng)前人民生活還不能說足夠富裕,但從貧窮到相對富裕的巨大變化舉世矚目,證明社會主義能夠讓人民群眾在不算長的時間內(nèi)盡快富起來。目前我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)比較大,但大而不強(qiáng)的問題比較突出。我們必須實現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變,發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、提高核心競爭力,才能進(jìn)一步顯示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

抓好發(fā)展是我們黨長期執(zhí)政的必然要求。發(fā)展工程往往直接或間接地也是民生工程、民心工程,抓發(fā)展是為了惠民生、贏民心。只有持續(xù)抓好發(fā)展,才能持久贏得民心,更好維護(hù)和鞏固我們黨的長期執(zhí)政地位。同時,只有抓好發(fā)展,才能提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),從而建立起鞏固的國防和有力的國家安全保障體系。發(fā)展是政權(quán)的基石,務(wù)必筑牢夯實。

抓好發(fā)展是提升我國國際地位和影響力的必然要求。一國國際地位的高低強(qiáng)弱,主要由國家實力決定,軟實力也需要有硬實力支撐,需要有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國國際地位和影響力受到全球矚目,根本還是在于經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,擁有3萬多億美元外匯儲備,220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一,進(jìn)出口、對外投資和出境旅游規(guī)模龐大,國內(nèi)市場潛力巨大,國際工程建設(shè)和融資能力很強(qiáng)等,這使得我國在雙邊和多邊國際事務(wù)中的影響日益彰顯。進(jìn)一步提升我國國際地位和影響力,還要通過抓好發(fā)展,推動我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力不斷實現(xiàn)新的跨越、達(dá)到新的高度。

二、 我國發(fā)展仍存在短板弱項

在充分肯定我國發(fā)展成就的同時,也要堅持兩點論,清醒認(rèn)識發(fā)展中的差距,找準(zhǔn)下一步發(fā)展的努力方向。黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大論斷和報告的相關(guān)論述清楚地指明了我國發(fā)展存在的短板和弱項。

一是發(fā)展不平衡。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍然較大,經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題仍然存在。目前我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)村的2.7倍,與前些年相比差距雖有收窄,但仍比較明顯,特別是還有4000多萬農(nóng)村貧困人口,尤其是深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件差,與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)形成較大反差。區(qū)域發(fā)展不平衡狀況同樣如此,整體上趨于改善,但差距仍然不小。即使不考慮北京、上海等直轄市,人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均財力高的省份仍然相當(dāng)于低的省份的3倍左右。此外,在醫(yī)療、教育、社保、住房等方面既有供給不足問題,也有質(zhì)量不高問題,人民群眾還有許多不滿意的地方。要認(rèn)識到,發(fā)展不平衡既是問題所在,也是潛力所在,從不平衡趨向平衡,將為發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

二是發(fā)展不充分。我國社會主要矛盾發(fā)生了變化,但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,仍是世界上最大的發(fā)展中國家,發(fā)展不充分是對這一基本國情和國際地位的恰當(dāng)注解。與發(fā)達(dá)國家相比,我國發(fā)展不充分的問題相當(dāng)明顯,比如我國人均國民總收入目前不到1萬美元,排在世界90多位,僅相當(dāng)于高收入國家平均水平的20%。即便是沿海發(fā)達(dá)地區(qū),在發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)上也有不足之處,也存在發(fā)展不充分問題。至于中西部地區(qū),發(fā)展不充分問題就更加突出。同時,隨著收入水平提高、恩格爾系數(shù)下降(即食品支出占居民消費總支出的比例,由1978年的60%左右下降至2016年的30.1%),人民群眾對美好生活的向往更加強(qiáng)烈,對生活品質(zhì)的要求更高,與日益多樣化高端化的需求相比,發(fā)展不充分問題十分明顯。

三是發(fā)展方式仍較粗放。我國發(fā)展的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生重大變化,原有發(fā)展方式難以為繼,近年來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式雖已取得積極成效,但尚未完全到位,新舊發(fā)展方式仍處于并存、過渡、替換狀態(tài)。新發(fā)展理念還沒有成為全社會普遍自覺的行動,適應(yīng)新發(fā)展理念要求的工作方法還沒有完全找到和熟練掌握,舊的工作方法形成的“路徑依賴”仍在發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問題既很普遍也很突出,在工業(yè)、外貿(mào)、科技、教育等領(lǐng)域,量大質(zhì)不高的問題都有諸多表現(xiàn)。制造業(yè)一些關(guān)鍵核心技術(shù)依然受制于人,工業(yè)母機(jī)、高端芯片、特殊材料等仍需大量進(jìn)口。金融期貨市場交易規(guī)模位居世界前列,但對國際大宗商品價格缺乏定價權(quán)。我國企業(yè)在全球500強(qiáng)中已占據(jù)115席,為世界第二多,其中既有許多國有企業(yè),也有不少民營企業(yè),但普遍缺乏全球知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢,在核心競爭力和全球資源配置能力方面與世界先進(jìn)水平仍存在明顯差距。

其他許多領(lǐng)域也存在發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面的問題,需要高度重視、認(rèn)真解決。

三、 多措并舉努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告指出,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。由于人力、土地、環(huán)境等成本上升,傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化,加之經(jīng)濟(jì)規(guī)?；鶖?shù)增大等因素影響,不可能再期望重現(xiàn)過去那種高速增長。相應(yīng)地,工作上就不能蠻干和盲目追求速度,在這方面已形成廣泛共識。同時要認(rèn)識到,高質(zhì)量發(fā)展并不會自然而然實現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展階段是一個以質(zhì)取勝的發(fā)展階段,是沒有質(zhì)量就無以發(fā)展的階段,是唯有艱苦努力才能達(dá)到的新發(fā)展水平和新發(fā)展境界。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),貫徹新發(fā)展理念,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要正確處理發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系,始終把質(zhì)量和效益擺在首位,同時加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間,確保不滑出底線。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,以科技創(chuàng)新來支撐和引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì),以現(xiàn)代金融來服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),以豐富的人力資源來滿足實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。大力實施《中國制造2025》,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合,培育壯大新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),讓實體經(jīng)濟(jì)不斷煥發(fā)出勃勃生機(jī)。正確認(rèn)識供給和需求的關(guān)系,把解決供給問題作為主攻方向,同時適度擴(kuò)大總需求,注重運用新需求來引導(dǎo)和激發(fā)新供給。持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,根據(jù)形勢變化不斷更新和充實相關(guān)領(lǐng)域的具體任務(wù)要求,提高供給體系的質(zhì)量和對市場需求變化的適應(yīng)性。

堅持強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,提高全要素生產(chǎn)率。近年來,我國勞動力總量開始下降,部分行業(yè)存在產(chǎn)能過剩,靠增加勞動和資本投入來帶動經(jīng)濟(jì)增長的局限性越來越大,今后推動發(fā)展的基本動力和途徑必須是提高全要素生產(chǎn)率。提高全要素生產(chǎn)率主要靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和要素優(yōu)化組合。要搭上新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的快車,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,加大研發(fā)投入,充分釋放科技人員和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能,促進(jìn)科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn),并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,形成先發(fā)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,堅持增量結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,優(yōu)化全社會各類資源配置。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,使勞動力、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)間有序流動、優(yōu)化組合。大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,推動“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得更大成效,推動西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部率先發(fā)展呈現(xiàn)新氣象,把區(qū)域發(fā)展不平衡中存在的落差勢能轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強(qiáng)大動能。

堅持綠水青山就是金山銀山,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要拓展發(fā)展的內(nèi)涵和視野,發(fā)展不僅要提供物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品,也要提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品;發(fā)展不僅要為人類自身發(fā)展創(chuàng)造條件,也要為自然界發(fā)展留下空間。發(fā)展必須是綠色發(fā)展。要大力推行清潔生產(chǎn)、清潔能源,形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。持續(xù)實施大氣、水、土壤污染防治行動,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排污者責(zé)任,形成有效的節(jié)能環(huán)保激勵和懲罰機(jī)制。加強(qiáng)國家生態(tài)安全屏障建設(shè),實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,加快建設(shè)美麗中國,使天藍(lán)地綠水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為常態(tài),走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時,要推動構(gòu)建人類命運共同體,積極參與應(yīng)對全球氣候變化,認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》,在2030年左右實現(xiàn)我國碳排放總量達(dá)峰并力爭盡早達(dá)峰,在促進(jìn)全球綠色發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐和引領(lǐng)作用。

堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源,加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。隨著現(xiàn)代交通和信息通訊技術(shù)的發(fā)展以及各國經(jīng)貿(mào)人文交流擴(kuò)大,我們生活在日益“變小”的地球村。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程雖會遇到曲折和逆風(fēng),但必將深入發(fā)展。我們要樹立全球視野,善于在全球范圍內(nèi)捕捉發(fā)展機(jī)遇、優(yōu)化配置資源,提高我國的發(fā)展能力和發(fā)展水平。推動形成全面開放新格局,以全面開放促改革、促創(chuàng)新、促升級。堅持共商共建共享原則,推動“一帶一路”建設(shè)向縱深發(fā)展,取得更多互利共贏成果。搭建對外開放新平臺,繼續(xù)辦好自貿(mào)試驗區(qū),并賦予更大的改革自主權(quán),同時探索建設(shè)自由貿(mào)易港,構(gòu)建開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國,優(yōu)化進(jìn)出口商品和服務(wù)結(jié)構(gòu),推動我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與對外貿(mào)易互促互進(jìn),協(xié)同實現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)積極有效利用外資,全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,放寬包括金融在內(nèi)的服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待,使我國持續(xù)成為國內(nèi)外資本投資興業(yè)的沃土。同時,要積極有序開展對外投資,促進(jìn)國際產(chǎn)能合作,實現(xiàn)引進(jìn)來和走出去有機(jī)結(jié)合,拓展我國的發(fā)展空間和回旋余地。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,增強(qiáng)人民獲得感。堅持盡力而為、量力而行,守住底線、引導(dǎo)預(yù)期,既要不斷加大民生投入,又要反對民粹主義,不作脫離實際的過高承諾,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的可持續(xù)性。堅持人人盡責(zé)、人人享有,把人民群眾作為推動改革創(chuàng)新發(fā)展的主體,充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢,激發(fā)億萬人民的積極性主動性創(chuàng)造性,形成推動發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端,打破社會階層固化格局,使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會,獲得上升的空間。正確把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的互動關(guān)系,堅持在發(fā)展中提高保障和改善民生水平,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,以高質(zhì)量高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多可以共享的社會財富和成果,同時又以民生改善過程中不斷增強(qiáng)的消費能力和不斷擴(kuò)大的多樣化需求,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的支撐力和拉動力,形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的良性循環(huán)。還要指出,我們推動的發(fā)展不是僅指經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是全面發(fā)展,要加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè),不但促進(jìn)人民的物質(zhì)文化生活“錦上添花”,還要更好滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要。

進(jìn)入新時代,發(fā)展仍是硬道理,發(fā)展更要有新作為。在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段新的歷史條件下,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這才是我們所孜孜以求的發(fā)展。