四類“蠅貪”啃食群眾利益最厲害

徐伯黎

2018年伊始，黨中央及有關(guān)部門相繼發(fā)聲，制定措施，加大力度，嚴(yán)厲圍剿發(fā)生在群眾身邊的“蠅貪”：

■1月13日，十九屆中紀(jì)委二次會議強調(diào)，堅決整治群眾身邊腐敗問題，要求圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。

■1月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，要求把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。

■1月24日，2018年全國檢察長會議要求，各級檢察機關(guān)緊盯惠農(nóng)項目資金、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域突出問題，嚴(yán)肅懲治侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。

“蒼蠅”雖小，危害不??；“蠅貪”成群，其害如“虎”。據(jù)權(quán)威媒體報道：2017年1月至12月，全國查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題12.21萬個，處理15.91萬人；十八大以來的5年間，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。這些“蒼蠅”雖然職位不高，違紀(jì)金額不多，但危害極大。綜合相關(guān)案例，本刊記者梳理出發(fā)生在群眾身邊的四種“蠅貪”危害類型。

涉黑涉惡

一些“村霸”和宗族惡勢力、違法人員涉黑涉惡，他們欺壓群眾、操縱選舉，把持基層政權(quán)；少數(shù)基層干部充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”，強行斂財。這些行為嚴(yán)重削弱了基層群眾對黨的信任，損害了群眾切身利益。

“最牛”村主任

孟玲芬是河北省定州市大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村原村支書，網(wǎng)友稱為“最牛村主任”。在孟玲芬掌控下的泉邱二村，村民生孩子要罰款，家中死人要罰款，結(jié)婚要罰款，蓋房也要罰款，亂罰款成為其“管理”村務(wù)的“絕招”。村民不交罰款的話，孟玲芬輕則在大喇叭里惡語謾罵、斷水?dāng)嚯?，重則指使人員棍棒相加。

2016年8月，定州市法院依法以尋釁滋事、敲詐勒索、故意毀壞財物、職務(wù)侵占等7項罪名，一審判處泉邱二村原村主任孟玲芬有期徒刑二十年。檢察機關(guān)指控孟玲芬的犯罪事實達(dá)15項之多，法院的一審判決書長達(dá)81頁、近5萬字。有媒體用上“罄竹難書”一詞形容。

“萬歲”村支書

河南省舞陽縣澧河村原村黨支部書記張健國橫行鄉(xiāng)里。據(jù)查，2003年至2012年，張建國伙同其弟張建芳先后6次打罵本村村民，兩次借故敲詐他人現(xiàn)金6萬元。2005年，時任村主任的張建國因工作與時任村支部書記的柴某意見不一致，張建國竟然在“兩委”干部會上公然將柴某打傷。

只要有利益的事情，都瞞不過張建國。而緊鄰澧河村的澧河河道里的河砂，同樣被他看中。據(jù)查，張建國在未取得河道采砂許可證的情況下，私自在澧河河道內(nèi)非法采砂，其所采砂價值達(dá)180余萬元。

上級調(diào)查組掌握了張建國一定的違紀(jì)違法事實后，找他談話。張建國張狂地說：“別看你們現(xiàn)在調(diào)查我，我現(xiàn)在回俺村，村里的人還得喊我‘萬歲’?！?/p>

“村霸”霸選

在基層，黑惡勢力為了當(dāng)上村官，直接通過賄選、恐嚇等手段，迫使村民們在村官選舉中把票投給他們。北京市密云區(qū)王曉雷只有初中文化，靠盜采砂石發(fā)家的他，在村里進(jìn)行村委會選舉時，盯上了村委會主任一職。為了當(dāng)選，王曉雷用盡了非法手段。王曉雷恐嚇村民：“你選我一人50塊，一家三口給你150塊錢。如果不選我就砸你家玻璃?！?/p>

廣東省汕頭市一特大惡勢力團(tuán)伙頭目郭某長期盤踞在貴嶼南陽，糾集刑滿釋放人員和社會閑雜人員充當(dāng)打手，插手操縱基層干部選舉，扶植自己的“馬仔”擔(dān)任村居干部?！榜R仔”們當(dāng)上村干部后，郭某最終非法承包各村居工程項目和非法買賣村居土地，從中獲取暴利。

充當(dāng)“保護(hù)傘”

深圳市沙井街道原黨工委書記劉少雄利用職務(wù)之便，累計收受陳垚東、深圳市萬豐(集團(tuán))股份有限公司等個人和公司的賄賂款近2000萬元，并長期縱容以陳垚東為首的“沙井新義安”黑社會性質(zhì)組織，使之逐步成為嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、生活秩序的犯罪組織。

大肆受賄后的劉少雄不僅不打擊黑惡勢力，還縱容該黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動。甚至發(fā)生群體性事件時，劉少雄竟借助陳垚東的身份去平息事態(tài)。

最終，陳垚東因犯14罪被法院判處無期徒刑，劉少雄則因受賄、縱容黑社會性質(zhì)組織罪被判處死緩。

貪污侵占

從近年查處的“蠅貪”案件來看，80%以上為基層扶貧資金管理部門干部、村支書或村主任，他們在扶貧資金使用、土地承包等過程中，以權(quán)謀私，貪污、挪用、侵占、私分公款現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

巧設(shè)“驗收費”

對扶貧工程完成情況進(jìn)行驗收，本來就是扶貧辦的工作職責(zé)，但時任貴州省織金縣扶貧辦主任郝勇認(rèn)為：“下屬很辛苦，領(lǐng)導(dǎo)需要‘體恤’下屬?！苯?jīng)他審簽同意，縣扶貧辦從項目管理費中每年給13名工作人員每人1000元“驗收費”，他自己“理所當(dāng)然”也在發(fā)放人員名單內(nèi)。另外，還給予扶貧辦工作人員郭某等11人2012年核桃扶貧項目“驗收費”1.65萬元、朱某等5人2013年核桃扶貧項目“驗收費”9.9萬余元。

織金縣扶貧辦先后多次挪用基期調(diào)查費、項目管理費、“建檔立卡”工作經(jīng)費、獎勵經(jīng)費、小額運作費等財政扶貧資金211萬元。其中，以工作補助、伙食補助、績效考核、體檢費及歌詠比賽服裝費等名目發(fā)放津貼補貼95.31萬元，購買公務(wù)用車和辦公用品、裝修辦公室等70.92萬元。

“組團(tuán)”貪腐

河北省海興縣張會亭鄉(xiāng)黨委原副書記韓福德等人貪污一事一議綠化項目國家獎補款。韓福德授意農(nóng)經(jīng)站站長劉金旺、團(tuán)委書記兼農(nóng)經(jīng)站會計郭金鳳，套取一事一議綠化項目國家獎補款，2萬元用于支付韓福德加油款；5萬余元被三人私分，其中韓福德分得3.02萬元，劉金旺、郭金鳳各分得1.02萬元。

湖南省綏寧縣民政局、縣社會救助管理局挪用低保資金。2014年 11月至2016年7月，綏寧縣民政局、縣社會救助管理局挪用低保資金140余萬元，為21所敬老院采購安裝電器等設(shè)備，且未按規(guī)定組織詢價或招標(biāo)，采購價格明顯高于同類商品市場價?？h民政局計財股負(fù)責(zé)人彭慧先后5次收受供貨商現(xiàn)金共4.09萬元，縣社會救助管理局局長于美英2次收受供貨商現(xiàn)金共2000元。

虛報冒領(lǐng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗錫尼鎮(zhèn)察哈爾烏素村黨支部原書記張玉虎，虛報享受生產(chǎn)資料補貼對象7戶，冒領(lǐng)補貼款5113元；虛報良種補貼775畝，冒領(lǐng)補貼款7750元；虛報休牧草牧場面積500畝，冒領(lǐng)補貼款1500元；虛報綜合補貼398畝，冒領(lǐng)補貼款1.5萬余元；虛報糧食直補32畝，冒領(lǐng)補貼款414.2元；虛報退耕還林118畝，冒領(lǐng)補貼款11萬余元。

北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)翟里村原黨總支書記、村委會主任鄧學(xué)東騙取拆遷補償款。鄧學(xué)東利用職務(wù)便利，侵吞翟里村征地補償安置費100萬元，用于償還個人債務(wù)；鄧學(xué)東多次侵吞村集體拆遷補償款等資金共計1000余萬元，用于償還個人債務(wù)、支付個人工程款、個人注冊公司等。

吃拿卡要

不少基層監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口單位和行業(yè)工作人員，利用手中所掌握的特殊資源，刁難、推諉、搪塞辦事群眾，謀取好處；還有一些村干部利用自己掌握的集體公共事務(wù)權(quán)力，直接向村民索賄。

“意思意思”

“到村里辦事，村干部均會暗示請吃飯或者送紅包?！彼拇ㄊ≠Y陽市安岳縣村民反映村里63歲的孤寡老人鐘廣福申請計劃生育家庭特別補助，不得不花600多元請村、鄉(xiāng)干部吃飯、買煙，對此，竟然有村干部認(rèn)為：“補助辦下來一個月有400多塊，吃頓飯就是意思意思。”

湖南省懷化市溆浦縣原衛(wèi)生局黨委委員唐勝、原醫(yī)政股股長夏立祥濫用職權(quán)，收受他人錢款。2012年至2015年，溆浦縣衛(wèi)生局醫(yī)政股按唐勝和夏立祥的意見，巧立名目向相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)和人員違規(guī)收費共計40.56萬元，設(shè)立“小金庫”并私分，唐勝共分得7萬元，夏立祥共分得6.65萬元。2012年至2016年，唐勝、夏立祥利用職務(wù)便利為他人謀取利益，分別收受他人錢款19.6萬元、5.5萬元。唐勝、夏立祥分別受到開除黨籍處分，并被移送司法機關(guān)依法處理。

“采風(fēng)”吃喝玩

四川省瀘州市納溪區(qū)東升街道黨委原書記王元斌組織公款旅游。2016年10月28日，東升街道在未向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報告的情況下，由王元斌主持召開街道黨委會研究決定，于2016年11月4日至2017年2月10日，組織街道干部職工及部分家屬共計86人，分4批分別前往重慶、貴州、四川等地開展攝影采風(fēng)活動。2017年2月15日，王元斌再次主持召開黨委會研究決定，于2017年2月19日至3月3日，以到福建、廣東學(xué)習(xí)招商引資和城市建設(shè)發(fā)展的名義，組織在編干部29人，分2批分別前往福建、廣東參觀學(xué)習(xí)，其中游覽了多個旅游景點。

浙江省紹興市某部門原調(diào)研員徐明法違規(guī)接受管理和服務(wù)對象安排的宴請和娛樂。2017年9月1日和29日，徐明法等人先后2次接受紹興市某私營企業(yè)主陳某的邀請，到紹興市越城區(qū)某飯店聚餐。餐費、酒水費共計2700元均由陳某承擔(dān)。9月9日，徐明法還接受陳某在樂清市組織的宴請和出海捕魚活動，餐費、出海捕魚等費用共計4088元均由陳某承擔(dān)。

“跑腿費”

借辦理扶貧事項、扶貧資金分配之機違規(guī)收費。陜西省戶縣五竹鎮(zhèn)周店村村委會原主任李鵬在辦理危房改造補助資金申請工作時，向5名村民收取“跑腿費”3.58萬元。

四川省敘永縣赤水鎮(zhèn)石門村黨支部原書記曾明通、村文書姜登會2人利用職務(wù)便利，在辦理2015年危房改造戶相關(guān)手續(xù)時，違規(guī)收取村民“跑腿費”“資料費”合計3100元，其中，曾明通收取1300元，姜登會收取1800元。

山東省青州市王府街道東劉井村黨支部原書記李延玉先后提取10戶低保戶的59筆低保補助、4戶五保戶的30筆五保補助。其中，實際發(fā)放低保戶、五保戶及其他困難村民4萬余元，個人侵占4.9萬余元。

假公濟(jì)私

在一些地方的縣鄉(xiāng)、村居干部中，利用權(quán)力，冒領(lǐng)國家惠農(nóng)補貼和扶貧款，違規(guī)將扶貧資金分配給不符合條件的親屬；侵吞私分集體資產(chǎn)，在舊城改造、“城中村”改造或新農(nóng)村建設(shè)中，圈地占地，出賣集體土地。

優(yōu)親厚友

湖南省湘西自治州花垣縣民樂鎮(zhèn)馬巖村原黨支部書記龍云清套取挪用財政資金、優(yōu)親厚友。2011年至2016年，龍云清利用職務(wù)上的便利，套取低保資金1.42萬元用于村級日常開支，套取國家財政資金2萬元用于個人開支；將其妻子及多名村干部親屬納入農(nóng)村低保，違規(guī)享受農(nóng)村低保金3.3萬元。

安徽省臨泉縣張新鎮(zhèn)陶李村91歲老人朱某，老伴去世多年，無兒無女，村黨支部書記陶成、村委會原主任陶樂才對此不聞不問，多年不為其申報五保供養(yǎng)。與之形成對照的是，陶樂才的四弟不符合低保政策，陶樂才卻主動為其申請農(nóng)村二類低保。

圈地賣地

湖南省永州市江永縣瀟浦鎮(zhèn)三元宮村6組是位于江永縣城內(nèi)的“城中村”。以原村民小組長蔣某湘、原村會計蔣某躍為代表的8名村民將本組位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地以5萬元至8萬元一畝不等的價格賣給村民建房，蔣某湘、蔣某躍等人將這些非法所得按全組村民現(xiàn)有人口平分，每人共分得1.2萬余元。

有媒體報道，吉林省第四巡視組在向延邊州反饋時，明確指出，該州有的縣(市)機關(guān)干部及其他公職人員違規(guī)違法在農(nóng)村圈地占地建房、建別墅問題比較突出；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在違規(guī)違法出售集體林地建設(shè)墓地問題。此外，廣東省汕頭市潮南一村官在村人均土地不到0.2畝的情況下，卻大肆圈地建造豪華陵墓。

侵吞集體資產(chǎn)

浙江省紹興縣新一織造廠是高家村集體企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益一直很好，凈資產(chǎn)超過1455萬余元。不久，村干部要企業(yè)改制，委托紹興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)所對織造廠整體資產(chǎn)進(jìn)行評估，由于存在隱瞞資產(chǎn)、壓低資產(chǎn)價值、虛構(gòu)和虛增債務(wù)等問題，致使新一織造廠的凈資產(chǎn)從1455萬余元縮水為640余萬元。之后，高家村黨支部書記沈林春、村委會主任高梅林和村委傅雪炎三人簽訂的一紙分廠協(xié)議，將公司一分為三，瓜分了村集體企業(yè)資產(chǎn)。

2014年至2016年，貴州省石阡縣坪山鄉(xiāng)鳳凰屯扶貧互助社理事長、鳳凰屯農(nóng)業(yè)合作社理事長肖光亮先后兩次挪用扶貧互助資金共計15萬元，用于個人經(jīng)營活動；組織農(nóng)業(yè)合作社社員100余人聚餐，花費1.3萬元，肖光亮從合作社報賬1.5萬元，個人侵占2000元。