最高檢檢察長主持 傾聽民主黨派的“金點子”

1月25日下午，最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明主持召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表座談會，征求對最高檢工作報告和檢察工作的意見建議。

座談會上，大家普遍認為,過去五年,檢察機關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),不忘初心,牢記使命,銳意進取,忠誠履職,為全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供有力司法保障。與會代表分別對檢察工作提出了意見建議。民革中央副主席兼秘書長李惠東希望檢察機關(guān)圍繞打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮檢察職能，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。民盟中央副主席鄭功成建議進一步健全檢察官的政治、文化、道德評價、利益規(guī)避、職業(yè)保障制度，提升正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平。民建中央副主席秦博勇建議進一步完善立法，擴大公益訴訟案件范圍，明確檢察機關(guān)相應(yīng)的調(diào)查和保障措施，提升公益保護能力和水平。民進中央副主席朱永新建議完善檢察機關(guān)司法責(zé)任制長效機制，促進檢察官依法公正行使職權(quán)。農(nóng)工黨中央副主席兼秘書長曲鳳宏提出，檢察機關(guān)要切實找準(zhǔn)提起公益訴訟工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展切入點著力點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。致公黨中央副主席曹鴻鳴希望檢察機關(guān)積極投入掃黑除惡專項斗爭，發(fā)揮職能、綜合施策，助力打贏這場斗爭。九三學(xué)社中央副主席叢斌希望檢察機關(guān)進一步加強知識產(chǎn)權(quán)案件審判監(jiān)督，積極推進知識產(chǎn)權(quán)司法保護。臺盟中央副主席楊健建議檢察機關(guān)完善刑事見證人制度，促進加強相關(guān)立法。全國工商聯(lián)副主席謝經(jīng)榮希望檢察機關(guān)積極支持工商聯(lián)開展的法律進企業(yè)、進商會、進工商聯(lián)機關(guān)活動，提升企業(yè)家法治素養(yǎng)。無黨派人士代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)建議認真總結(jié)試點經(jīng)驗，積極推進跨行政區(qū)劃檢察院改革。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長戴均良在講話中希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，在最高檢提供的參政議政和民主監(jiān)督平臺上更好地發(fā)揮作用。

曹建明感謝大家提出的真知灼見，表示最高檢將逐條梳理、認真研究、充分吸收。他強調(diào)，檢察機關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認識協(xié)商民主在推動檢察工作發(fā)展、提升司法公信力等方面的重要作用，堅定不移走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，持之以恒自覺接受民主監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士履職盡責(zé)，共同譜寫新時代中國特色社會主義偉大實踐壯麗篇章。（萬李娜 馬雪彧）

一直以來，最高人民檢察院高度重視與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的溝通、聯(lián)絡(luò)工作。一般在年初，最高人民檢察院會召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表座談會，通報上年度工作和新一年工作安排，并征求意見和建議，這已成為健全民主協(xié)商制度、自覺接受民主監(jiān)督的“新常態(tài)”。

為提出有“含金量”的意見建議，各民主黨派中央也提前數(shù)月即開始準(zhǔn)備，進行專門調(diào)研、專家座談等。具體到今年這場座談會，各民主黨派中央有關(guān)負責(zé)同志都說了些什么呢？

民革：繼續(xù)深化司法體制改革

民革中央副主席兼秘書長 李惠東

民革中央副主席兼秘書長李惠東對今年最高人民檢察院工作提出幾點建議：

一是繼續(xù)深化司法體制改革。按照習(xí)近平總書記近期對政法工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將已啟動的改革試點工作推向深入，不斷擴大改革覆蓋面，進一步深化綜合配套改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞有效提升司法能力，加快大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，推進智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)，推進服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)更高水平的智慧檢務(wù)。

二是保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞黨和國家中心工作，聚焦防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，在懲治和預(yù)防經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪、參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理、加大對環(huán)境污染犯罪打擊力度方面，充分發(fā)揮人民檢察院職能作用。

三是加強工作溝通聯(lián)系。今年，民革中央將根據(jù)聯(lián)合調(diào)研機制，繼續(xù)與最高人民檢察院共同協(xié)商課題開展聯(lián)合調(diào)研，力爭為全面依法治國貢獻民革智慧。希望最高人民檢察院能一如既往的支持民革中央做好調(diào)查研究，為民革中央?yún)⒄h政提供幫助。

民盟：謀劃改革、推進改革、落實改革

民盟中央副主席 鄭功成

中共十九大報告對深化依法治國實踐作了系統(tǒng)全面的部署，在司法層面重點指出要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”，并提出要“深化國家監(jiān)察體制改革”，這對檢察機關(guān)進一步謀劃改革、推進改革、落實改革提出了更高的要求。為此，民盟中央副主席鄭功成提出五點建議。

一是加強頂層設(shè)計，深化司法改革。總結(jié)司法體制改革和檢察改革的經(jīng)驗，及時提出立法建議，通過完善法律推進改革成果的法律化、制度化，當(dāng)前尤其是要加快推動人民檢察院組織法、檢察官法等相關(guān)法律的修改步伐。

二是加強隊伍建設(shè)，提升履職水平。進一步健全檢察官政治輪訓(xùn)、政治督查、道德評價、入職遴選、利益回避、職業(yè)保障等制度，打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化和適應(yīng)改革要求的檢察官隊伍。

三是深化訴訟改革，促進司法公正。深入推進民事、行政公益訴訟改革，以審判為中心的訴訟制度改革和認罪認罰從寬制度改革。

四是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動整體轉(zhuǎn)隸。在探索建立與監(jiān)察委員會的協(xié)調(diào)銜接機制過程中，最高檢應(yīng)加強頂層設(shè)計，盡快出臺原則性的指導(dǎo)意見，加強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

五是規(guī)范權(quán)力運行，加強管理監(jiān)督。全面推行檢察官辦案責(zé)任制，建立健全辦案組織，突出檢察官辦案主體地位，建立健全符合檢察實際的績效考核制度，并合理運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保司法公正廉潔。

民建：推進檢察機關(guān)公益司法保護工作

民建中央副主席 秦博勇

對于全國檢察機關(guān)的工作，此前民建中央主席郝明金帶隊到基層調(diào)研，民建中央副主席秦博勇結(jié)合調(diào)研的情況，對于檢察工作提四點建議。

一是關(guān)于推進檢察機關(guān)公益司法保護工作的建議。完善公益訴訟立法以及“兩高”共同出臺司法解釋，完善公益訴訟案件審理相關(guān)程序；將公益訴訟的受案范圍增加可能發(fā)生重大侵害危險的情形；確定檢察機關(guān)在公益訴訟案件中的調(diào)查權(quán)以及相應(yīng)的保障手段；建立檢察機關(guān)與行政機關(guān)的工作銜接機制；建立檢察機關(guān)公益訴訟專家人才庫和技術(shù)鑒定中心。

二是關(guān)于完善檢察機關(guān)司法辦案責(zé)任制的相關(guān)建議。建立新的辦案運行機制，建立檢察官績效考核機制；堅持依法授權(quán)和加強監(jiān)督相結(jié)合，保證檢察權(quán)依法規(guī)范行使，完善司法責(zé)任制；完善辦案咨詢、考評辦案管理、過錯追責(zé)等規(guī)范體系。

三是關(guān)于推進跨行政區(qū)劃檢察院改革的建議?？缧姓^(qū)劃檢察院的設(shè)立應(yīng)當(dāng)立足檢察機關(guān)自身的特點，加強頂層設(shè)計穩(wěn)步推進，緊緊圍繞跨區(qū)劃管轄核心，認真研究不同類型的案件，準(zhǔn)確把握跨行政區(qū)劃的要素；堅持以司法辦案為中心，統(tǒng)籌推進跨區(qū)劃檢察院改革的相關(guān)工作。

四是關(guān)于檢察院配合推進國家監(jiān)察體制改革的建議。建議建立案件移送和處置機制制度，嚴(yán)格依法辦案，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利。

民進：使檢察官“有權(quán)可用、有權(quán)敢用”

民進中央副主席 朱永新

今年是改革開放和檢察機關(guān)恢復(fù)重建40周年，在這樣的大背景下，民進中央副主席朱永新表示對檢察工作充滿信心的同時也有以下期待。

第一，優(yōu)化檢察職能配置，實現(xiàn)訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的分離。應(yīng)當(dāng)重視訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能在運行規(guī)律上的區(qū)別，在檢察系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)上加以區(qū)分，推進檢察機關(guān)訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的分離。

第二，探索司法化辦案方式，構(gòu)建刑事強制措施的司法化審查。未來應(yīng)廣泛探索審查逮捕程序的訴訟化改造，在不改變檢察機關(guān)審查、逮捕職權(quán)配制的前提下，適當(dāng)引入訴訟化特征，形成以檢察機關(guān)為頂點，偵查機關(guān)與犯罪嫌疑人、被告人平等對抗的等角三角形機構(gòu)，以聽證的方式作出客觀公正的強制性決定，遵循證據(jù)裁判原則。

第三，協(xié)調(diào)司法責(zé)任制改革中的矛盾，鞏固改善運行機制。新一輪的改革，應(yīng)當(dāng)進一步理清檢察機關(guān)分權(quán)的合理邊界，提供檢察官獨立負責(zé)的權(quán)力基礎(chǔ)，建立檢察機關(guān)司法責(zé)任制的長效機制，使檢察官“有權(quán)可用、有權(quán)敢用”。

農(nóng)工黨：牢固樹立改革的主體意識

農(nóng)工黨中央副主席兼秘書長 曲鳳宏

座談會上，農(nóng)工黨中央副主席兼秘書長曲鳳宏對2018年檢察工作談三點建議。

一是在全面依法治國中發(fā)揮更大作用。建議檢察機關(guān)牢固樹立改革的主體意識，進一步增強主動性和前瞻性，加強對深化依法治國實踐、維護國家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)的前瞻性研究，對下一步深化司法體制改革的重點任務(wù)、方法措施作出深入研究，確保司法體制改革接續(xù)推進。

二是繼續(xù)鞏固公益訴訟制度改革取得的重大成果。公益訴訟工作應(yīng)切實找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、著力點，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建議檢察院多提起環(huán)境行政公益訴訟。目前，民事訴訟法和行政訴訟法中關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟的規(guī)定比較嚴(yán)格，操作性也不是特別強，建議最高檢和最高法加強溝通協(xié)商，聯(lián)合出臺關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟的司法解釋，對相關(guān)問題予以明確，加大力度推進公益訴訟工作。

三是持續(xù)深入推進檢察體制改革。建議進一步理順檢察官依法獨立履職與部門負責(zé)人管理監(jiān)督間的關(guān)系。建立分類科學(xué)、職責(zé)明晰、規(guī)范有序的審判輔助人員管理制度，完善員額退出機制。

致公黨：助力打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)

致公黨中央副主席 曹鴻鳴

在這次座談會之前，致公黨中央也在黨內(nèi)組織了有關(guān)座談會廣泛征求意見和建議，綜合大家意見，致公黨中央副主席曹鴻鳴提出以下建議。

第一，綜合施策，協(xié)調(diào)推進，助力打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)。一直以來，檢察部門推動掃黑除惡不遺余力，成效顯著。按照中央新的部署，希望檢察機關(guān)把掃黑除惡擺到工作全局的突出位置，統(tǒng)一司法思想，加強協(xié)調(diào)配合。聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。

第二，切實落實偵查階段檢察機關(guān)對專案的監(jiān)督職能，加強人權(quán)司法保障。切實強化檢察院對偵查活動的監(jiān)督，覆蓋立案、采取強制措施、羈押期限、偵查終結(jié)以及調(diào)查取證等各個環(huán)節(jié)；要加強對專案的監(jiān)督力度，將偵查階段檢察機關(guān)的監(jiān)督作用落到實處，建立有效的投訴機制，由專人負責(zé)，及時處理投訴。

第三，強化對民事、行政等案件監(jiān)督職能，推動檢察監(jiān)督均衡發(fā)展。建議檢察機關(guān)以司法改革為契機，從財政支持到人才培養(yǎng)方面充分重視，多措并舉。

第四，進一步完善人民檢察院接待訴訟案件的工作流程，促進提高司法質(zhì)量、效率和司法公信力。建議檢察機關(guān)收取申訴材料時應(yīng)當(dāng)依法及時向申訴人出具收取材料的證明；暢通訴訟案件查詢渠道，讓申訴人及時了解檢察機關(guān)工作進度。

第五，進一步擴大和深化公益訴訟試點的成果。建議加大公益訴訟的宣傳力度；加強與有關(guān)部門、組織的溝通和協(xié)作，拓寬公益訴訟案件信息的反映機制的渠道；在環(huán)境保護等專業(yè)性強、辦案難度大的公益案件中，可吸引專業(yè)律師加入；在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡可能擴大公益訴訟的范圍；將公益訴訟權(quán)與國家公訴權(quán)進行適當(dāng)整合，形成合力；在公益訴訟中，尤其是起訴和執(zhí)行階段，制定明確的工作細則或工作指引；建議推廣跨區(qū)域公益訴訟模式。

九三學(xué)社：檢察機關(guān)當(dāng)充分履行法律監(jiān)督職責(zé)

九三學(xué)社中央副主席 叢斌

國家監(jiān)察體制改革試點全面推開后，檢察機關(guān)職責(zé)將發(fā)生變化。九三學(xué)社中央副主席叢斌表示，充分履行憲法法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，是今后檢察工作的重中之重。為此我們提出三點建議。

一是完善對刑事案件立案及偵查的全面系統(tǒng)監(jiān)督。檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)刑事訴訟法有關(guān)人權(quán)保障、證據(jù)采納、羈押期限等方面的規(guī)定，對刑事案件立案、偵查等工作全面系統(tǒng)開展法律監(jiān)督。

二是加強民事行政檢察監(jiān)督工作。保證民行案件的審判質(zhì)量，既要加強法院審判內(nèi)控機制建設(shè)，又要加強檢察機關(guān)對民事審判活動和行政訴訟審判的法律監(jiān)督。

三是認真依法履行辦理職務(wù)犯罪案件職責(zé)。隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷完善，檢察機關(guān)對監(jiān)察委員會調(diào)查移送的職務(wù)犯罪案件應(yīng)依法做好訴訟銜接，認真履行審查起訴、提起公訴、出庭支持公訴等職責(zé)，特別應(yīng)依法把好證據(jù)關(guān)。

此外，檢察機關(guān)針對生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點工作，深得民心。希望檢察機關(guān)及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，完善訴訟制度，盡早全面推開公益訴訟工作。

臺盟：加大瀆職犯罪查處力度

臺盟中央副主席 楊健

座談會上，臺盟中央副主席楊健說，我們注意到過去五年，最高人民檢察院一方面深化與臺灣地區(qū)司法交流合作，實現(xiàn)兩岸檢方主要負責(zé)人以適當(dāng)名義互訪，開展兩岸司法互助；另一方面，正式頒布實施臺灣同胞投資保護法修正案，為臺灣投資者創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。兩岸司法界持續(xù)密切的合作為推進兩岸同胞交流交往，維護兩岸社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

我們在調(diào)研基礎(chǔ)上形成了兩點建議：第一，加大瀆職犯罪查處力度，保障國家權(quán)益。第二，進一步完善刑事見證人制度，提升司法公信力。