今年，我們迎來了改革開放40周年。40年前，我們以“摸著石頭過河”的勇氣，拉開了改革開放的恢宏巨幕。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央帶領(lǐng)13億中國人民，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，將改革進(jìn)行到底，并以實(shí)際行動(dòng)向世界證明，中國有信心、有能力不斷實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，同時(shí)為世界帶來更多發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入新時(shí)代，面對新征程，我們必須以改革的精神、靠改革的勇氣、用改革的方法，堅(jiān)定不移地用改革推開機(jī)遇之門，必須以更大的政治勇氣和智慧，深化重要領(lǐng)域改革，“燈亮一盞、光灑成片”，這就是對改革開放40周年最好的致敬。

百舸爭流，不進(jìn)則退。當(dāng)下最迫切的改革舉措，莫過于優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2018年，國務(wù)院首次常務(wù)會議的首個(gè)議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。1月2日，上海浦東新區(qū)推出“四個(gè)集中一次辦成”改革組合拳，突出制度創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，進(jìn)一步提升審批服務(wù)的質(zhì)量和水平，作出了上海優(yōu)化營商環(huán)境的有益嘗試。

談優(yōu)化營商環(huán)境，須先明確何謂營商環(huán)境？筆者以為當(dāng)由三個(gè)要素構(gòu)成。

政府效率。政府效率要更大提高，不能簡單地以審批制度改革、優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)作為政府行政體制改革的全部。政府效率的提高，其核心是如習(xí)近平總書記所言，該管的要管好，管到位，該放的要放足，放到位，即做到活而不亂，管而不死。

營商效率。重點(diǎn)是按照習(xí)近平總書記所要求，堅(jiān)持法治化、國際化、便利化。法治化，就是在立法規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境立法的力度，各類法規(guī)政策要與時(shí)俱進(jìn)地廢、改、留、立。國際化，則要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、國際最好水平。只要是合理的，只要是在中國特色社會主義制度下可施行的，就應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)。便利化，集中體現(xiàn)在讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

市場效率。要突出公平、統(tǒng)一和高效的原則。公平就是不同所有制的企業(yè)“權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”。統(tǒng)一就是對內(nèi)資、外資企業(yè)的政策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。高效就在于社會的運(yùn)作得依其規(guī)則、規(guī)律、規(guī)范。

一言以蔽之，好的營商環(huán)境應(yīng)由穩(wěn)定清明的政治環(huán)境、活躍有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、包容大氣的文化環(huán)境、公平正義的社會環(huán)境以及健全完善的法治環(huán)境這五大內(nèi)容構(gòu)成。

當(dāng)前的營商環(huán)境達(dá)標(biāo)否？2017年以來，民建上海市委成立了“當(dāng)前企業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研”課題組，通過問卷調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)研和交流座談，我們發(fā)現(xiàn)不少問題：如企業(yè)開辦便利度不高，政府部門內(nèi)部銜接不暢；企業(yè)缺乏獲取政府部門相關(guān)信息的暢通渠道，對于監(jiān)管流程存在不清晰、不可預(yù)期的擔(dān)心；市場準(zhǔn)入門檻問題，部分民營企業(yè)通過“戴紅帽子”的方式來獲得準(zhǔn)入；政府監(jiān)管理念滯后，難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。

長板要更長，短板要補(bǔ)上，底板要筑牢。由此，我們要在如何改善營商環(huán)境上形成更為廣泛的共識。要緊緊抓住改革開放40周年的歷史機(jī)遇期，以再出發(fā)的勇氣和決心，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境、提供更有力的支撐。

一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，給市場讓位、為企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，助力新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。特別是針對產(chǎn)業(yè)融合趨勢下出現(xiàn)的跨界經(jīng)營現(xiàn)象要積極探索、大膽創(chuàng)新，通過放寬經(jīng)營范圍限制、以經(jīng)營大類簡化經(jīng)營范圍調(diào)整手續(xù)。

二是提升企業(yè)獲得感。建議借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提高開辦企業(yè)便利度，進(jìn)一步簡化流程，抓住登記注冊環(huán)節(jié)的主要“卡點(diǎn)”，如市場主體呼聲比較高的商事主體名稱改革、住所（經(jīng)營場所）登記改革等方面加大突破力度，積極推動(dòng)市場準(zhǔn)入審批清單化管理，加強(qiáng)登記部門的網(wǎng)上協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊全程電子化。

三是完善政府服務(wù)。將營造良好的市場環(huán)境作為政府服務(wù)的重點(diǎn)，搭建完善的政策服務(wù)平臺。應(yīng)將專業(yè)性的服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給第三方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，真正發(fā)揮市場主體的活力。

行勝于言。改革，既是壯闊的征程，也是艱辛的跋涉，需要奮斗的腳步永不停歇。我們當(dāng)努力再努力，打造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為在新征程中不斷改革、進(jìn)一步改革、更大膽地改革奠定基礎(chǔ)，從而不負(fù)偉大的夢想，不負(fù)偉大的時(shí)代！

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市社會主義學(xué)院院長）