長江,九曲十八彎,經(jīng)過一萬多里的長途跋涉,到了上海崇明,一下子豁然開闊,前面,就是大海。

在中國,只有和長江有關(guān)的兩個(gè)城市,才通常在名字前被冠以“大”,一個(gè)是大武漢,一個(gè)是大上海。

自開埠以來,上海就是中國與外部世界對話的窗口。

網(wǎng)絡(luò)圖

上海,大的不僅僅是中國經(jīng)濟(jì)版圖上的地位,不僅僅是中國改革開放“文件夾”里的“拷貝原件”,還有那份深入每個(gè)“阿拉”骨髓里的自信。

包括對自己政治制度的自信。

四年前,2014年9月17日,上海市政協(xié)辦公大樓熱鬧非凡,這里正在舉行首次“公眾開放日”。

開放的對象是120余名社會各界代表,其中十幾名在上海生活、工作、學(xué)習(xí)的高鼻梁、藍(lán)眼睛的人士格外引人矚目。

“外國人能不能當(dāng)政協(xié)委員?”

上海是洋氣的,這種洋氣已經(jīng)浸透到了生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

在上海市政協(xié)采訪,熱烈的互動過程中,一杯香濃的咖啡被悄悄擺到面前。典型的上海“做派”。

上海的洋氣還體現(xiàn)在這個(gè)城市諸多的外籍人口上。

作為國際化的大都市,這里有外資企業(yè)4.76萬家,外國金融機(jī)構(gòu)435家,在上海學(xué)習(xí)、工作、生活的外籍人口大約50萬。

同是上海的建設(shè)者,他們在生活、工作、學(xué)習(xí)中遇到各種問題,向誰反映?如何反映?這是非常現(xiàn)實(shí)的需要。

作為反映社情民意的機(jī)構(gòu),人民政協(xié)自然不能不反映這部分人的需求。而現(xiàn)實(shí)的尷尬是:政協(xié)是什么?能解決什么?如何運(yùn)作?對于包括這些外籍人士在內(nèi)的很多公眾來說,是個(gè)難題。

公眾開放日應(yīng)運(yùn)而生。

開放對象定位在公眾,上海市政協(xié)一開始就思考得很深入:除了外籍人士,普通市民、新的社會階層人士、港澳人士,其實(shí)都有了解人民政協(xié)、了解中國政治制度的需求。

十二屆上海市政協(xié)提出了建設(shè)“更加開放、更加透明、更加包容、更加進(jìn)取”的政協(xié)工作目標(biāo)。公眾開放日就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)重要抓手。

接待公眾的通常是一位市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和特邀的幾名政協(xié)委員。

“我叫羅納,是華東師范大學(xué)的一名留學(xué)生,近幾年來,有越來越多的外國人來到中國、來到上海。我想知道,有沒有考慮讓外國人也擔(dān)任政協(xié)委員?”

針對羅納“非專業(yè)”提問,汪亮、殷嘯虎委員嚴(yán)肅而友好地解答:“人民政協(xié)不是一個(gè)群眾性的團(tuán)體或一個(gè)行業(yè)協(xié)會,必須是有中國國籍的人士才能參與到政治協(xié)商平臺當(dāng)中。但,留學(xué)生在中國學(xué)習(xí)生活所碰到的問題,完全可以通過你所在的這個(gè)學(xué)校的政協(xié)委員反映。”

2014年9月17日,上海市政協(xié)首個(gè)公眾開放日活動舉辦,外國留學(xué)生這樣的提問更讓政協(xié)人感到,這種開放的確必要。

甚至這種必要性在普通公眾中也很有代表性:

上?；锇榫奂茵B(yǎng)老服務(wù)社的負(fù)責(zé)人楊磊生平第一次走進(jìn)上海市政協(xié)大院:“我最感興趣的社情民意是由哪個(gè)部門來處理的?”

市民代表秦文莉最關(guān)心的是政協(xié)委員的提案提交以后,政府相關(guān)部門是不是落實(shí)了?

這次活動上,公眾代表觀看了展示人民政協(xié)發(fā)展歷程的專題片,聽取政協(xié)基本情況介紹,并參觀了上海市政協(xié)常委會議廳和主席會議廳,并與委員進(jìn)行了交流互動。

心中的疑問慢慢解開。

“能近距離走進(jìn)中國的政治機(jī)構(gòu),了解他們是怎么運(yùn)作的,對于我們從事國際關(guān)系研究的,是很鮮活的現(xiàn)場體驗(yàn)?！眳⒓恿嘶顒拥膹?fù)旦大學(xué)公共政策學(xué)院訪問教授、巴西人高文勇頗有感觸。

“政協(xié)活生生就在眼前”

“公眾日能否成為一個(gè)定期的、制度化的活動,讓大家更多地走進(jìn)政協(xié)、了解政協(xié)、參與政協(xié)?”

首次公眾開放日,有市民代表提出了這個(gè)問題。

上海市政協(xié)用四年的實(shí)踐給出了回答:常態(tài)化也是我們的追求。

其實(shí),上海市政協(xié)一直就有開放的傳統(tǒng):

從十屆政協(xié)開始,他們就每年定期召開情況通報(bào)會,向60多家駐滬總領(lǐng)館人士介紹人民政協(xié)。“開始就是‘科普’,從ABC給他們介紹政協(xié)是什么;到了十一屆,就側(cè)重給他們介紹政協(xié)干了什么;本屆就更進(jìn)一步,他們主要想了解的就是協(xié)商民主這種形式怎么運(yùn)作。在交流中,他們也思考自己的民主制度和中國比到底怎么樣?！倍啻螀⑴c這項(xiàng)活動組織的上海市政協(xié)辦公廳外事處處長王軍瑋說。

借鑒傳統(tǒng),在繼承中創(chuàng)新,公眾開放日從2014年一經(jīng)推出便廣受歡迎,連續(xù)四年,走進(jìn)政協(xié)的公眾越來越多,涵蓋的層面也越來越廣:

2015年,3月,駐滬女總領(lǐng)事訪問政協(xié);11月,復(fù)旦大學(xué)和浙江大學(xué)的外籍留學(xué)生,走進(jìn)政協(xié);

2016年,5月,近40位在滬華裔留學(xué)生走進(jìn)市政協(xié);7月,“外籍人士走進(jìn)區(qū)縣政協(xié)”活動在長寧區(qū)舉行;

2017年,5月,上海市中學(xué)生代表走進(jìn)市政協(xié);6月,80名參加“2017共創(chuàng)未來香港青年內(nèi)地交流計(jì)劃”的香港青年走進(jìn)政協(xié);7月,由112名香港大學(xué)生組成的“滬港明日領(lǐng)袖實(shí)習(xí)計(jì)劃”訪滬團(tuán)走進(jìn)政協(xié);9月,76名來自黨外中青年干部培訓(xùn)班、新的社會階層群體和青年學(xué)生群體的公眾代表走進(jìn)市政協(xié)。

“我們原先以為政協(xié)很神秘,這個(gè)活動讓我們跟政協(xié)有了一次親密接觸,對于政協(xié)是什么、做什么,我們有了較清晰的認(rèn)知?！边@是華裔留學(xué)生的感受;

“真沒有想到政協(xié)的日常運(yùn)作那么有效率?！边@是香港青年學(xué)生的心聲;

“政協(xié)不在電視上,不在報(bào)紙上,而是活生生的就在眼前?！边@是中學(xué)生的大實(shí)話。

越來越密集,越來越豐富,不同人群的收獲也有所不同,但一個(gè)共同的感受是:直觀感受和真切理解了中國基本政治制度在上海的運(yùn)行和民主政治在上海的發(fā)展?fàn)顩r。

“政協(xié)的作用竟然這么大”

開放,透明,公眾開放日走過了四年,收獲了什么?

問題拋給參加采訪座談會的上海市政協(xié)同志的時(shí)候,他們幾乎異口同聲:自信。

政協(xié)是中國人民智慧的創(chuàng)造,用具體的成就來說明它在中國政治體制中的作用要明顯好于空洞的概念介紹。在公眾開放日上,上海市政協(xié)就是這樣做的:

這五年,上海市政協(xié)門口,常有幾輛大巴停在此處。平均每天至少有一輛大車載著政協(xié)委員,駛向黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體、社區(qū)。他們走進(jìn)自貿(mào)區(qū),觀察行政大廳辦事情況;深入居民樓,察看老舊電梯運(yùn)行;跟著運(yùn)輸車,追蹤垃圾分類情況……

這五年,上海市政協(xié)委員履職熱情高漲,共提交提案4573件,立案4442件,被采用社情民意信息1萬余篇,開展專題調(diào)研近600項(xiàng),推動一項(xiàng)項(xiàng)重要工作落實(shí)和完善。

這些每每在開放日上給公眾代表們介紹的履職成就,具體生動,說服力強(qiáng):“喔,政協(xié)原來是這樣干工作的,政協(xié)的作用竟然這么大!”

了解,就理解;理解,就宣揚(yáng),口口相傳。這種制度安排的精妙,潛移默化中就轉(zhuǎn)換成滿滿信心。

有代表問:政協(xié)委員是怎么產(chǎn)生的?公眾利益受到損害時(shí),政協(xié)委員到底是公眾代言人,還是反映情況的渠道和平臺?

委員答:政協(xié)委員不僅是代言或反映社情民意,更要對大政方針進(jìn)行協(xié)商。而委員廣泛的代表性,讓各方利益訴求在同一平臺上博弈,讓政策制定平衡、兼顧各方利益。

一問一答間,人民政協(xié)的工作方式讓公眾代表們豁然開朗。

當(dāng)香港大學(xué)生走進(jìn)政協(xié),了解到政協(xié)制度源于中共執(zhí)政之初與多個(gè)黨派合作,協(xié)商建國,是為了“長期共存,互相監(jiān)督”,是為了廣開言路,兼聽則明時(shí),他們對國家的基本政治制度有了更深的了解:人民政協(xié)是中共作為執(zhí)政黨參考社會各界廣泛意見的平臺,去了解、制定政策,確保政策落實(shí)時(shí)的流暢。

這些反饋?zhàn)屔虾Ｕf(xié)人頗受鼓舞。

自信還來源于信任。

當(dāng)參加公眾開放日的外籍人士發(fā)現(xiàn)政協(xié)這個(gè)平臺的獨(dú)特優(yōu)勢和作用后,要求來參加的愿望越來越強(qiáng)烈:原來每次還需要指定發(fā)言他們才說話,現(xiàn)在是搶著說;原來是我們?nèi)ゼs請他們,現(xiàn)在他們主動來約我們。

變化的背后,是對政協(xié)的信任。

在與外籍人士的多次交流中,上海政協(xié)人也向他們學(xué)習(xí)了很多:規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就是其中之一。

2007年歲末,上海市政工程管理局收到英國一家工程設(shè)計(jì)公司的信函,信中說,外白渡橋的“橋梁設(shè)計(jì)使用年限為一百年,現(xiàn)在已到期,請對該橋注意維修”。發(fā)來此函的是英國霍華思·厄斯金公司,上海外白渡橋一百年前的設(shè)計(jì)與建造單位,其全部手工繪制的圖紙,完成于1903年8月25日,中方存留的一套圖紙共六卷,至今保留在上海城市建設(shè)檔案館。

這個(gè)故事讓人感慨的不僅是一百年來外白渡橋內(nèi)在質(zhì)量的堅(jiān)不可摧,不僅是一百年后能收到這樣一封函件,而是一個(gè)對方根本不會在意的商業(yè)承諾,可以讓英國人一絲不茍地履行了一百多年。

這個(gè)發(fā)生在外國人身上完美體現(xiàn)“職業(yè)精神”的故事幾乎被每一個(gè)上海人銘記,當(dāng)然也包括上海政協(xié)人。而這份誠信,這種嚴(yán)謹(jǐn),在上海市政協(xié)“公眾開放日”接待過的外籍人士中也廣泛存在。

在采訪座談會上,一本《上海市政協(xié)的組織架構(gòu)和運(yùn)作程序》赫然放在桌上。據(jù)介紹,編撰這本書的緣起就是想讓公眾更加準(zhǔn)確地了解政協(xié)?，F(xiàn)在,這本書的英文版已經(jīng)出版發(fā)行。今后,當(dāng)外籍人士走進(jìn)上海市政協(xié)的時(shí)候,就會收到這份大禮。翻譯這本書,花費(fèi)了半年時(shí)間,常常,為了一個(gè)詞的準(zhǔn)確譯法,都要翻遍所有能找到的外語詞典,找上多位外語教授。

這本書的翻譯工作是由上海外國語大學(xué)的專家以及上海市政協(xié)的工作人員共同完成的,也許是由于工作的“慣性”,在座談會上他們在和我們這些“中國人”交談時(shí)也時(shí)不時(shí)地冒出幾句英語。

這不僅是上海的洋氣,更是底氣。

2018年1月22日,上海市政協(xié)十三屆一次會議開幕。去年全國兩會上,習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚,提出了上海要建設(shè)“社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的宏偉目標(biāo),從那時(shí)起,總書記的號召一直鼓舞著上海人。

“對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,推進(jìn)新一輪高水平對外開放”,市政協(xié)全會期間的專題會議在會場內(nèi)外格外引人關(guān)注。搭建新的平臺,他們想把“與世界對話”的聲音傳播得更遠(yuǎn)。

全會主會場設(shè)在上海世博中心大會堂,2010年這里曾舉行過“史上規(guī)模最大”的世博會,接待過190個(gè)國家、56個(gè)國際組織的客人。眼前就是上海的母親河———黃浦江。走出會場,委員們徜徉江岸,近在咫尺,分明能感到她的溫度,她的呼吸,她的氣場。而滋養(yǎng)了精明、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、開放的上海人的黃浦江,在一排排上個(gè)世紀(jì)的紅磚洋房和一簇簇現(xiàn)代化的摩天高樓中蜿蜒穿過,向北匯入從雪山走來奔騰萬里的長江,之后,攜著五千年的歷史底蘊(yùn),自信地走向大海。